教育系统违纪违法案件剖析报告

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1、教育系统违纪违法案件剖析报告　　教育系统原本应该是圣洁之地，然而近几年发生在学校的腐败案件如同笼罩在这片“圣坛”上的阴影，令人心情沉重。仅2011年四川省内江市纪委就相继查处了国家级重点示范中学隆昌一中、省级重点示范中学资中球溪中学及隆昌六中等一批教育系统有关人员腐败案件，教育系统腐败案件的易发、高发态势令人担忧。因此，深入分析教育系统腐败的特点、成因，并切实加强预防措施，对促进教育事业健康、有序发展无疑具有十分重大的现实意义。一、教育系统腐败案的特点分析　　(一)从涉案主体看，“一把手”违纪所占的比

2、例大。当前，中小学校普遍实行的是“校长负责制”，多数学校是校长和书记“一肩挑”，作为“一把手”的校长手中掌握着大量的公共资源和行政权力，权力过度集中，为“一把手”的权力寻租提供了机会。同时，随着近年来各级政府不断加大对教育事业的资金投入，学校事业处于迅猛发展阶段，大量的基建工程付诸实施，往往出现“工程竣工，校长下马”的问题。从近年来查处的教育系统违纪违法案件来看，特别是涉及学校的腐败案件，“一把手”违法违纪所占比例高达80%以上。如2011年内江市纪委就相继查处了三个学校的“一把手”腐败案件。其中，隆

3、昌一中校长曾某某因受贿51万余元被判处有期徒刑六年，并处没收财产40万元。　　(二)从发案环节看，基建维修、后勤管理、物资采购、教师录用调动成为腐败的“重灾区”。　　1.在学校基建维修环节收受贿赂。在学校新建教学楼、实验楼、教职工、学生宿舍及食堂、足球场、篮球场等配套的教学服务场所过程中，利用职务影响及便利，在工程招投标、施工、工程款拨付等环节收受不法建筑商的巨额贿赂。如隆昌一中原校长曾某某就利用职务上的便利，在修建隆昌一中博雅教学楼、致远教学楼、女生公寓楼、教师集资楼等过程中，先后收受隆昌县某建筑公

4、司彭某等9人前后30次送的37.6万元，副校长谌某某先后收受隆昌某建筑公司3次送的4万元。　　2.教师录用、调动环节收受贿赂。由于当前我国的教育资源分布存在不平衡的问题，很多教师都想方设法调入国家或省级重点示范中学工作，以便获得一个更好的工作环境和经济待遇。同时，作为部分国家或省级重点示范中学的校长，一旦丧失政治底线，便有可能利用职务影响，操控教师的录用及调动环节，从而大肆收受贿赂。如隆昌一中校长曾某某在担任隆昌一中校长期间,利用职务上的便利，在新教师招录、教师调动过程中先后多次分别收受有关人员送的贿

5、赂共计6.9万元。　　3.在教辅教材、校服及物资采购中收受回扣。教辅教材、校服等物资采购过程中，因涉及学生人数多，利润较高，学校的校长和教导处、总务处主任往往成为了部分私营业主重点“公关”的目标。如隆昌一中校长曾某某相继多次收受校服供应商曾某等人送的贿赂7万余元。　　4.在学校后勤管理过程中收受贿赂。其中，在学校食堂、小卖部、文印室对外承包过程中，收受有关人员的贿赂表现的尤为突出。如内江师范学院原院长刘某某等人腐败“窝案”中，就利用学院食堂对外招租承包过程中，先后多次收受有关承包商的送的贿赂，最后受贿

6、34.9万元，被判处有期徒刑六年，并处没收人民币10万元。　　(三)从违纪手段看，乱收费、收入不入账、套取资金私设“小金库”成为滋生腐败行为的“温床”。客观上，由于之前中央和地方财政对教育行业的资金投入不足，历史欠账太多，导致部分学校屡禁不止的采取乱收费等违规方式弥补自身经费的不足。但同时部分学校党员领导干部为了满足自身的私欲，广辟自身随意开支的费用来源渠道，处理一些请客送礼的费用，往往采取了乱收费、预算外收入不入账，甚至虚开维修、购买办公用品发票的方式私设“小金库”，同时也直接诱发了贪污、私分、行贿

7、等违纪违法行为。如2011年内江市纪委查处的三所中学违纪案件都不同程度地存在私设“小金库”的问题。其中，隆昌县某中学采取学校食堂、小卖部承包部分收入不入账、虚开维修发票套取资金等方式设立“小金库”31万余元，“小金库”资金被用来购买校长用车15.23万元，接待市、县有关部门及请客送礼等支出9.5万余元。资中县某中学采取向高一、高二、高三年级的学生违规收取补课费并不入账的方式设立“小金库”达170余万元，其中用于发放教职工补助25.68万元。　　(四)从危害后果看，涉及群体多，影响面广，社会影响坏，严重

8、损害国家和群众切身利益。教育工作涉及到千家万户，关系到整个社会，触角延伸到每个阶层。教育系统的腐败行为，直接损害了群众的切身利益，严重辱没了教育系统高尚纯洁的职业道德，败坏了社会风气，甚至影响了学生正确世界观、人生观、价值观的形成，把腐败的恶性理念传导给学生。因此，教育系统的腐败行为比其他领域的腐败更具有特殊的影响力和传染力。同时，教育乱收费等行为也直接加重了学生和其家庭的负担，教辅材料、校服等采购过程中的腐败，又将腐败的利差成本直接转嫁给了学生和其家庭