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《整体性治理_超越新公共管理的治理理论_崔会敏》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、2011年第7期辽宁行政学院学报No.7,2011(第13卷第7期)JournalofLiaoningAdministrationCollege(Vo.l13.No.7)公共管理整体性治理:超越新公共管理的治理理论崔会敏(河南大学,河南开封475004)[摘要]整体性治理是西方国家继新公共管理之后政府改革的新理论,是对新公共管理的修正,整体性治理理论以公众的需要为基础,内容包括重新整合与整体性治理方式,本文对整体性治理的兴起背景、组织基础和主要内容进行了分析,指出整体性治理理论以公众为中心,
2、改进了管理主义的价值倾向;以整体性为取向,克服了碎片化管理的困境;以综合组织为载体,修正了过度分权带来的弊端。[关键词]整体性治理;新公共管理;重新整合[中图分类号]D035-3[文献标识码]A[文章编号]10084053(2011)07002003西方国家自上世纪90年代后期开始,政府改革运动出德史密斯和威廉D埃格斯著的网络化治理:公共部门现新的动向,形成了不同于新公共管理的整体性治理理论。的新形态一书时曾指出,戈德史密斯和埃格斯的最深刻的长达二十年之久的新公共管理改革之后,在现代公共部门见地是,必须按照传统的自上而下的层
3、级结构建立纵向的权[3]的第二轮改革中。改革的重点已经从结构性分权、机构裁减力线,并根据新兴的各种网络建立横向的行动线。[1]和设立单一职能的机构转向整体政府。对整体性治理的二、整体性治理的组织基础分析和研究将有助于我国政府改革顺利进行。新公共管理在实施政府改革时以灵活的组织形式实现一、整体性治理的兴起分权化、市场化、解制式的管理理念,其中虚拟化组织是新公整体性治理理论对新公共管理的一种修正。新公共管共管理的创新组织形式。整体性治理模式的组织基础是什理是从经济和社会的视角看待政府的管理,其背景是全球经么呢?济一体化的推进对效率的要求,西方现代工业社会对公共服
4、任何理论都有其假设前提,这个前提决定了理论的方务提出的多元化的要求,以及官僚体制的结构和运作方式由向。按照希克斯的说法,整体性治理理论背后有三个假设。于繁文缛节和低效率而遭到普遍诟病。因此,新公共管理所第一个是如果政府机构的文化、结构以及能力是问题取向,采用的治理方式,比如强调绩效、结果、分权以及解制、效率、而不是有效的管理过程取向的话,那么就更有可能解决一些重塑政府等都反映了当时时代的要求。民众最担忧的问题。第二个是公众有一些需要合作解决的而整体性治理理论则是以政府内部机构和部门的整体问题,也就是说,政府并不是完全按照它的功能来解决问题性运为出发点的,其背景是
5、信息时代的来临。20世纪90年的,尽管它是按功能建立起来的。第三个是为了解决一些问代后信息技术的迅速发展和普遍应用,使新公共管理的一些题,政府各部门、专业、层级以及机构之间的整合的运作是必[4]治理方式被终止或被改革。新公共管理在提升政府解决问要的。整体性治理理论的目标就是如何整合政府的职责功题的能力、在服务提供者的竞争过程中引入多样性等诸方面能,以便更有效地处理公众最关心的一些问题,而不是在部取得了不少的成功。但是,新公共管理的市场化、分权化与门和机构之间疲于奔命。解制也使政府机构破碎化,极大地增加了决策系统的复杂在这三个假设当中,后两个假设使我们再次回到马克
6、斯性。而信息技术的发展要求政府管理从分散走向集中,从部韦伯的理想官僚制模式,即一是公民有需要合作才能解决分走向整体,从破碎走向整合。在登力维看来,数字信息时的问题;二是政府存在目的之一就是要解决这些问题。官僚代的治理的核心在于强调服务的重新整合,整体的、协同的制建立在理性的基础上,其最大的优点是非人格化、专业化、[2]决策方式以及电子行政运作广泛的数字化。制度化的特征,这就否定了家长制下的人治现象,促使公共此外,与新公共管理要打破官僚制的努力不同,整体性行政由经验管理转变为科学管理。官僚制组织就是按照纵治理是以官僚制作为基础的,即,整体性治理强调,信息技术向的
7、等级层次和横向的功能结构(通常的形式是部、委等)建的运做是以官僚制组织为基础的。正如菲利普库珀所言,立起来的,其纵向结构反映了权威的模式,而横向的功能结现代公共管理是在垂直的权威模式和平行的协商模式互相构则是问题取向的设置,是社会分工的结果。比如教育部主交叉的情况下运作的。唐纳德凯特尔在评论斯蒂芬戈管教育问题,公安部解决公共安全问题,这种专业化是科学[收稿日期]2011-03-11[作者简介]崔会敏(1974-),女,河南大学哲学与公共管理学院教师。202011年7月Ja.l2011崔会敏:整体性治理:超越新公共管理的治理理论第13卷第7期Vo.l13.
8、No.7管理的前提,有助
