中国养老机构发展研究_吴玉韶

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1、第3卷第8期老龄科学研究Vol.3,No.82015年8月ScientificResearchonAgingAugust2015·老龄经济·中国养老机构发展研究吴玉韶，王莉莉，孔伟，董彭滔，杨晓奇等（中国老龄科学研究中心，北京100011）摘要：立足于厘清我国养老机构的概念、分类及地位作用，梳理我国养老机构的发展现状，指出我国养老机构目前存在的主要困难和问题，提出我国养老机构发展的对策建议，为政府加快养老机构发展和社会力量发展养老机构，提供决策参考和相关依据。关键词：养老机构；发展；对策建议中图分类号：TU246.2文献

2、标识码：A文章编号：2095-5898(2015)08-0013-12TheChinesePensionInstitutionDevelopmentResearchWUYushao,WANGLili,KONGWei,DONGPengtao,YANGXiaoqi,etal.(ChinaResearchCenteronAging,Beijing100011,China)Abstract：Thereportsortsouttheconcepts,classificationandstatusofpensioninstituti

3、on,combinesthedevelopmentsituationofpensioninstitutionsinourcountry,pointsoutthemaindifficultiesandproblemsofpensioninstitutionsatpresent,andputsforwardcountermeasuresandsuggestionsofthedevelopmentofpensioninstitutionofChina.Thereportprovidesdecision-makingrefere

4、nceandrelatedbasisforthegovernmenttoacceleratethedevelopmentofpensioninstitutionincludingsocialpensioninstitutions.Keywords：pensioninstitution；development；countermeasuresandsuggestions党的十八大提出“积极应对人口老龄化，大力推进老龄服务事业和产业发展”，为老龄服务体系建设带来了重大机遇。近年来，在国家一系列政策推动下，我国养老机构发展迅速。

5、收稿日期：2015-06-19；修订日期：2015-07-23作者简介：吴玉韶（1962-），福建三明人，全国老龄办副主任，中国老龄科学研究中心主任，研究方向为救灾救济、社会福利、社会工作、老龄工作等；王莉莉（1980-），河南鲁山人，中国老龄科学研究中心副研究员，博士，研究方向为老龄服务、老龄政策。“中国养老机构发展研究”课题组作者：吴玉韶、王莉莉、孔伟、董彭滔、杨晓奇、罗晓晖、魏彦彦、柴宇阳、翟德华、刘吉。—13—老龄科学研究2015年第8期截至2014年，已有各类养老服务床位551.4万张，每千名老年人拥有养老床位

6、26张。我国在发展养老机构的过程中，不断引入市场机制，强调市场、社会、家庭和个人在社会福利领域中的责任，逐步打破政府垄断社会福利的局面，引导和支持社会力量参与到养老服务市场化进程中来，丰富了养老机构的类型。但在快速发展的过程当中，我们也要看到，由于养老机构发展时间短、缺乏经验、研究不深等原因，我国养老机构发展依然面临诸多问题，对此需要进一步梳理与分析。本报告立足于厘清我国养老机构的概念、分类及地位作用，梳理我国养老机构的发展现状，指出我国养老机构目前存在的主要困难和问题，提出我国养老机构发展的对策建议，为政府加快养老机构

7、发展和社会力量发展养老机构提供决策参考和相关依据。一、养老机构的概念、属性及分类（一）养老机构的概念国内外已有研究对养老机构概念有不同表述。本报告认为：养老机构是指为老年人提供集中居住、生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务的老年人服务组织，其主要服务对象是失能、半失能老年人。这一概念主要明确了以下三个要素。第一，养老机构的本质属性是服务人员和服务对象为了特定的目标，根据特定的规则，协同开展行动而形成的老年人服务组织。第二，养老机构的服务对象是广义的老年人群体，但服务对象的主体是靠自己或家人在家庭中难以获得照料服务

8、的失能、半失能老年人。第三，在服务功能方面，养老机构首先应为老年人提供住宿场所，这是养老机构区别于不提供住宿场所的老年人日间照料机构等其他服务机构的一个重要维度；其次，养老机构应为入住老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等基于老年人各种需求的多样化服务。（二）养老机构服务的属性本报告认为：养老机构服务从本