苏北新型城镇化进展情况分析研究

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1、苏北新型城镇化进展情况分析研究 城镇化指的是一个国或地区的人口城镇化的发展过程，是指农村人口向城镇人口转化并在城市集中和聚集的过程，即居住在城镇地区的人口占总人口比例增长的过程。在发展过程中，城镇化表现为三个平行的发展方向：第一，农村人口逐渐减少，城镇人口逐渐增加，合理而完整的城镇体系将由农村向城镇的转化逐渐形成；第二，城镇经济在整个国民经济中的地位和比重不断上升，城镇最终成为社会经济发展的主导力量；第三，城市经济关系和生活方式广泛渗透到农村，从而农村人口的生活方式和生产方式逐渐城市化和现代化。城镇化是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段，是人口持续向城镇集聚的过程，当代

2、城镇化是工业化进程中的必然阶段，是现代化进程的必由之路，是解决三农问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。江苏省是我国东部沿海较为发达的省份之一，经济社会发展处于全国前列。伴随着经济的快速发展，江苏省城镇化水平不断提升，但其内部经济发展呈现苏南好于苏中、苏中好于苏北的区域不平衡特征，其新型城镇化建设的起点也必然不同，尤其是苏北存在着经济实力较为薄弱、城镇化发展水平较低、城镇化发展质量不高等系列问题，系统分析苏北新型城镇化发展进程，已成为江苏省实现科学发展、社会和谐、全面建成小康社会和开启基本现代化的必然要求。本研究以苏北为例，对其城

3、镇化发展的演化过程、新型城镇化发展水平格局、存在问题、主要经验和对策建议等方面进行系统研究，努力探求走出一条苏北特色新型城镇化道路，一方面有助于我们进一步深化对新型城镇化的认识，对提高苏北新型城镇化发展水平、推进苏北跨越发展、全面建成小康社会和加快实现基本现代化等方面具有重要的理论和现实意义；另一方面也为全国其他类似区域建设新型城镇化、全面实现区域现代化及达到小康水平提供实践指导。1 国内新型城镇化研究综述我国关于新型城镇化的研究成果较少，学术研究最早始于2005年，且主要集中在新型城镇化的理论内涵、特征、动力等方面。聚焦国内学者们对新型城镇化的研究，主要集中于新型城镇化的

4、内涵、水平测度、动力机制以及与新型城镇化相关问题研究等方面。由于十八大的召开，“新”的城镇化得到了各界的关注，从政府出台的各项政策可以看出新型城镇化的发展已然升级为国家战略。仅2012年，新型城镇化的历史地位便发生了深刻的变化。从党的十八大报告到中央经济工作会议，都明确提出了新型城镇化的发展之路；随后，自2013年中央一号文件的出台，各项会议政策都围绕着新型城镇化这一主题。（1）新型城镇化内涵针对我国城市化进程中的问题，学者们提出了城市化新的概念——新型城镇化。“新”体现在新战略、新社会、新经济、新环境、新城乡关系。新型城镇化的本质是城市现代化。其概念也具有不同于城镇化的全

5、新之处。虽然不同学者们对新型城镇化的概念界定不一，但胡际权、杨晓东、王素斋、吴旭晓、盛广耀等学者对新型城镇化的内涵认识有着相似之处，认为所谓的新型城镇化，是以科学发展观为指导，强调以人为本，注重提升城镇化质量和内涵的发展，走城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的新型之路。也有的学者认为，新型城镇化是集集约化和生态化模式于一体，城镇的多元功能不断增强，城镇体系的构建不断合理，最终实现城乡一体化发展目标；杨重光认为，新型城镇化以科学发展观为指导，将新型工业化和现代服务业作为产业基础，运用现代交通通讯网络这一物质技术手段，最终构建形成大中小城市和小城镇合理的空间体系和结构；冉启秀

6、等认为新型城镇化是由传统农村文明转变成为现代城镇文明的自然历史过程，也是城市生活方式不断向农村扩散和传播的社会过程。新型城镇化它也包括社会生产方式、交换方式向规模化、集约化、市场化发展，生活方式向多元化、社会化发展的过程。综上，本研究认为新型城镇化的发展应明确“新”的内涵，不断提升发展质量，同时注重提升城市的文化、公共服务等，促进城乡一体化与公共服务均等化。同以往的城镇化相比较，新型城镇化相对更重视全方位地促进其质量，强调以人为本，推进以人为核心的城镇化，不断提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。在未来城镇化新

7、的发展过程中，我认为应注重推进农业转移人口市民化；提高城镇建设用地利用效率；优化城镇化布局和形态；提高城镇建设水平；加强对城镇化的管理等。我国新型城镇化应该从速度型转向质量型，而推进城镇户籍制度、土地制度、财税体制改革、推动基本公共服务均等化和城乡发展一体化等是重中之重。（2）新型城镇化水平测度国内学者对新型城镇化的测度方法不一。曾志伟、汤放华等认为，新型城镇化的新型度问题主要包括环境保护、经济发展和社会建设三个方面，并构建新型城镇化新型度评价指标体系，综合运用熵权法和多目标线性加权函数法，为新型城镇化的新型度评价