鲜为人知的中组部

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1、鲜为人知的中组部作者：英国《金融时报》马利德2009-12-21在北京天安门广场及中国最高领导人住宅区以西大约一公里，坐落着一幢没有标志的大楼。入口处没有招牌显示楼内办理何种事务。大楼使用者的电话号码没有列入电话簿。从楼里打出的电话不显示来电号码，只有一连串的零。不过，在今年纪念中国共产党执政60周年之际，这里的工作人员也在悄悄庆祝。这个组织即便在中国国内也鲜为人知，它被称为中组部，即中共中央组织部。经过30年动荡的经济转型，它已成为共产党执政必不可少的组织。上世纪70年代末以来，中国拥抱市场，推动了高速经济发展和一场社会革命。中国公

2、民在很多方面都比在共产主义制度下的任何时候更为自由，也更为富裕。他们可以在自己喜欢的地方工作，出国旅游，购置房产和轿车。然而，在经济和社会的某些层面放松管制的同时，党下了一番功夫，确保自己紧紧抓住它权力的杠杆。党仍然直接控制着军队和媒体。中组部是其第三大、也是最鲜为人知的权力支柱，掌握着各级政府和行业的人事大权。市场经济所释放的自由，非但没有削弱该部门的地位，反而令人事控制在权力角逐中变得空前重要。高层官员相信，有能力审查政府官员对领导层的忠诚度，对于党在未来持续掌握执政权是至关重要的。自2007年年末以来，中组部部长一直由李源潮担任

3、。在新一代中国领导人中，他的思想相对开放。李源潮曾在哈佛大学肯尼迪政府学院(KennedySchoolofGovernmentatHarvardUniversity)短期进修，在解放思想、推进党的现代化建设方面，他站在了最前沿。不过，他在组织部的日常职责还绝对是老一套。中组部复制了前苏联所称的“权贵阶层”(nomenklatura)，即一份组成共产党统治阶层的党员“名单”，名单上的人有资格在政府控制的各个领域担任要职。“制度完全从苏联照搬过来，但中共将其发挥到了极致，”广州中山大学的袁伟时表示。“中国做得更为彻底。（党）想要领导一切。

4、”要想对中组部的职能范围有所认识，不妨试想在华盛顿有一个平行部门。这个假想的部门将监督以下人事任命：美国各州的州长和副州长，各大城市的市长，联邦监管机构负责人，通用电气(GeneralElectric)、埃克森美孚(ExxonMobil)、沃尔玛(Walmart)及其它50来家最大公司的首席执行官，最高法院(SupremeCourt)的法官，《纽约时报》(TheNewYorkTimes)、《华尔街日报》(TheWallStreetJournal)和《华盛顿邮报》(TheWashingtonPost)的总编辑，各电视广播公司和有线电视台

5、的老板，耶鲁(Yale)、哈佛及其它重点大学的校长，以及布鲁金斯学会(BrookingsInstitution)和美国传统基金会(HeritageFoundation)等智库的领导。在中国，所有的对等职位都由党通过中组部任命。除了少数几位象征性的非党人士任命，担任这些职务的人士都是党员。不仅如此，审查过程是闭门进行的；宣布任命时，中组部也不对任命的依据作任何解释。当中组部否决候选人晋升时，它同样秘而不宣。通过该部门施予的、以最有权的党和政府职位为形式的恩惠，使其成为体制内最激烈内部政治角逐的平台。中共中央政治局成员、各派系集团、中央和

6、省，以及附属于不同部门和产业的个人，无不竭力把自己人安排在政府机构中具有影响力的位置上。“如果腾出了一个局长职位，北京的许多高层官员都会想让他们的自己人填补空缺。这种时候，中组部的任务会很艰巨，”知名的自由派杂志《炎黄春秋》(AnnalsoftheYellowEmperor)主编吴思表示。“选拔本应以德才为依据，但实际上它变成了考核你与该部门的关系以及你的后台的地位。归根结底，你无法绕开组织部。”在政府职位人选未经选举或公开竞争产生的情形下，确保任命的幕后角逐，就成了中国政治的精髓。作为此类争议的“清算机构”，中组部不仅成为整个政治体

7、制的机构中枢，也已成为围绕各项改革的战场——这些改革对党的现代化建设十分关键。不断相互角力的紧张局面，妨碍了党的现代化进程。政治局力图实现最高官员选拔程序的专业化，但同时又作出惠及亲信和亲属的任命安排，从而破坏了专业化进程。在地方上一人独大的官员则更加明目张胆地无视规则，建立了通过买官牟利的市场。从表面上看，今天的中组部已与上世纪30年代毛泽东建立的那个组织大相径庭。任命规则已编列成文，形成70多项条款，读起来颇似法律。晋升与工龄、教育水平和每五年必修的党校课程挂钩。担任省长或市长等职的官员必须接受评级，依据是一长串看似由管理咨询师拟

8、定的数字指标。经济增长率、投资、当地的空气和水质量以及公共秩序，理论上都是绩效评估标准。中组部已摆出资深跨国猎头公司的全部架势——利用心理测试和测谎仪，并与考虑提拔的官员的同事作秘密面谈。在党内的现代派看来，制定考核标准