山东混合所有制改制样本

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1、山东混改样本2017-12-26    山东混改的主要做法是，搭建“1＋4”混改政策体系（指省委省政府“两办”联合出台的《关于省属国有企业发展混合所有制经济的意见》及4份配套文件），在混改制度框架下，选择58户省管二级及重要权属企业大范围试点，国资委只备案不审批，放手以一级企业为主研究方案、一企一策分类实施混改。实施过程中，优先引进战略投资者、对中小股东既注重保障权益又注重发挥作用、树立混改试点标杆以点促面、设计容错机制保护和鼓励改革创新等。总的来看，山东推进混改是其全面深化国企改革大思路中的重要内容，与划

2、转国有资本充实社保基金、改组组建两类公司、市场化选聘经营管理者等改革举措相互配合、协调推进。混改目的是，结合山东国有资源优势和战略投资者机制优势，实现优势互补、产生协同效应、促进体制机制创新。     基本情况    2015年12月，山东省国资委启动了58户企业混改试点。选择试点企业坚持了“两个优先”原则：优先选择具有一定市场竞争力、发展前景好的中小企业；优先选择有市场、有潜力，但因多种原因暂时陷入困难的企业。同时，试点企业均需满足一些基本条件：产权关系清晰、治理结构完善、市场化程度较高、管理基础较好；板

3、块业务相对独立且具有一定市场竞争力和成长空间；管理层和职工有较强的改革意愿。重点选择省管二级及重要权属企业开展试点，探索开展一级企业及省国资委直接持股企业试点。    总的来看，58户试点企业具有较好的代表性和一定的覆盖面。从产业分布看，试点企业涵盖机械制造、交通运输、建筑工程、电子电器、酒店投资管理、文化旅游、艺术品交易、能源、金融等多个领域。从行业地位看，试点企业中既有中国服务业500强企业、建设部评定的地矿建设一级企业等行业领先的知名企业，也有刚成立不久但成长性较好的中小型企业。从区域影响力看，试点入

4、选企业都是在山东乃至全国有一定影响力的企业，一些企业是山东唯一拥有特定行业资质的企业，近年来业务不断扩张；一些企业的技术专利数量遥遥领先，为引入战略投资者奠定了较好基础。从注册资本看，试点企业从几百万元到几十亿元不等。截至2017年3月底，山东58户试点企业全部制订改革方案，12户已基本完成。58户企业混改方案均按照法律法规设计了规范的公司治理体系；已完成混改的企业普遍构建了“三会一层”公司治理机构，持续完善公司治理运行机制，运营效率普遍提高。     主要做法     1.一企一策分类实施混改。如按“两个

5、优先”原则选择58家混改试点企业；尊重基层首创精神，二级及重要企业混改方案由省管一级企业董事会研究并报国资委备案后即可实施，省国资委不过多干预试点企业具体工作，鼓励企业根据自身实际、一企一策制订混改方案。同时，定期调研试点企业混改情况，以掌握进度、发现问题，督促企业优化方案设计；健全责任落实机制，要求推进混改工作做到总体目标、改革事项、具体举措、责任主体、考核奖惩“五明确”。    2.优先引进战略投资者。山东明确要求混改企业优先引进战略投资者，以推动技术、业态、模式和管理创新。如要求试点企业将引进战略投资

6、者作为工作重点，明确要求“产业类企业优先选择引入与企业产业布局、发展战略相匹配，产品有较强关联度，具有行业领先核心技术的战略投资者；资本运营类企业优先选择引入拥有先进发展理念和管理模式，具有较强投融资能力和资本运营能力的战略投资者”。明确的政策导向较好地引导了试点企业正确选择合适投资者，如山东高速信联支付有限公司在设计混改方案时，以引入战略投资者为首要目标，而对积极性很高的财务投资者未予考虑。重点考察投资者是否拥有企业发展所急需的金融、物流以及资本运作等资源要素、是否能在未来与企业产生协同效应，以弥补企业发

7、展短板，提升企业核心竞争力和资本运作能力。    3.保障中小股东权益和发挥中小股东作用的制度设计。山东2017年2月出台《关于省属国有企业混合所有制改革发挥中小股东作用的指导意见》，重点明确如何发挥中小股东在完善公司治理结构、创新经营机制、提升运营效率、增强发展活力等方面的作用。如明确“对企业长远健康发展有较强战略支撑作用的中小股东，经全体股东协商一致，可依法在公司章程中就其股东权利做特殊约定”、“鼓励实行中小股东特别表决权、累计投票制、分类表决制、关联事项回避表决制”等。这促使部分山东混改试点企业更加注

8、重发挥公司章程的基础作用，保障中小股东知情权和参与公司决策，重点建立公平参与的资本引入机制，发挥中小股东在公司治理中的制衡作用，完善投资回报机制，中小股东依照投资比例或协议约定，按分配席位推荐董事、监事。    4.明确员工持股的原则。山东对员工持股在试点范围、基本条件、基本要求和实施办法等方面做出了具体规定，明确了“依法合规、增量优先、自愿参与、合理流转”的原则，提出试点工作目标是“构建有效激励约束机制，形成资