职业安全与卫生监督管理模式

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1、第二章职业安全与卫生的监督管理模式第二章职业安全与卫生的监管模式本章要点各职业安全卫生监督管理机构及主要职责推行职业安全与卫生的管理制度我国职业安全与卫生管理体制的内容国内外大型企业集团安全管理模式的主要差距是否有必要强制执行职业安全与卫生管理体系认证？第一节国家安全监督机构与体系一、职业安全与卫生监督管理机构及主要职责（一）国务院安全生产委员会2001年成立，2003年新建，主任为副总理级（现任主任张德江副总理）。【职责】负责研究部署、指导全国安全生产工作，并提出重大方针，必要时可以协助总参谋部和武警总队调集部队参加紧急救

2、援。（二）国家安全监督管理总局2001年成立国家安全生产监督管理局，2005年升格为国家安全生产监督管理总局（正部级，现任局长骆林）第一节国家安全监督机构与体系（三）国家煤矿安全监察局【职责】1、对煤矿企业进行监察2、组织或参与重大、特大和特别重大事故的调查处理3、起草相关法律、法规、章程4、指导煤矿企业安全基础管理、安全质量标准化工作，从业人员资质认证与管理第一节国家安全监督机构与体系（四）国家应急救援指挥中心（五）职业卫生监督管理隶属于卫生部执法监督司，主要职责分为卫生部门职责和安全监管部门职责。根据《关于职业卫生监管部

3、门职责分工的通知》（中央编办发〔2010〕104号）一、原由卫生部负责的建设项目（不包括医疗机构）职业病危害评价甲级资质审定工作调整为安全监管总局负责。第一节国家安全监督机构与体系二、原由卫生部负责备案、审核、审查和竣工验收的下列建设项目（不包括医疗机构）职业卫生审查工作调整为安全监管总局负责：（一）由国务院投资主管部门和国务院授权的有关部门审批、核准或备案，总投资在500亿元人民币以上的建设项目；（二）核电站建设项目；（三）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目。三、自2011年1月1日起，卫生部不再负责受理建设项目（不包

4、括医疗机构）职业病危害评价甲级资质的申请、建设项目（不包括医疗机构）职业卫生审查申请，请申请单位向安全监管总局提出申请。第一节国家安全监督机构与体系国家安全监督管理总局国家安全生产监督管理局国家煤矿安全监察局国家应急救援指挥中心第一节国家安全监督机构与体系二、推行职业安全卫生监督管理制度的作用【主体】各级人民政府有关行政主管部门【行动】判断生产经营单位及从业人员的行为是否出现偏差，及时地控制、制止违法活动和不当行为，保障企业法人和从业人员的活动沿着正确的轨道运行。第一节国家安全监督机构与体系【目的】消除隐患，减少事故，保证安

5、全生产法律、法规全面正确贯彻的目的。（一）有利于适应新经济体制的需要和发展。（二）有利于推动技术进步和加快经济建设的发展。（三）有利于进一步健全安全生产法制，维护社会的稳定。第一节国家安全监督机构与体系三、职业安全与卫生监督管理的基本原则（一）坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则（二）坚持“以事实为依据，以法律为准绳”的原则（三）坚持行为监督与技术监督相结合的原则第一节国家安全监督机构与体系【行为监督】监督检查用人单位及其领导人员的管理行为，包括各项规章制度和管理活动是否符合安全生产法规的要求。【技术监督】凭借技术手段

6、，深入检查生产工艺过程、设备、原材料和劳动环境的安全卫生状况及其防护卫生条件。第一节国家安全监督机构与体系四、职业安全与卫生监督程序监察准备听取汇报现场调查提出意见或建议发出《职业安全与卫生监督指令书》或《职业安全与卫生决定书》第一节国家安全监督机构与体系五、建立安全监督管理员队伍（综合管理安全生产机构人员+各部门、工会和企业相关人员）六、安全监督检查员的职权七、发挥安全生产检测检验机构的作用第二节职业安全与卫生监督的方式一、国家职业安全与卫生监督的方式（一）从国家职业安全与卫生的监督的性质分【行为监督】包括组织管理、规章制

7、度建设、职工教育培训、各级安全生产责任制的实施等。【技术监督】是指对物质条件的监督。技术监督的特点是专业性强、技术要求高，常常需要专门的检测机构提供数据。技术监督多是从“本质安全”上着手，是监督的重要内容。第二节职业安全与卫生监督的方式（二）从专业监督的角度划分【安全生产一般监督】对企业日常生产活动常规的全面监督【安全生产专门监督】针对特殊问题进行的监督【事故监督】对伤亡事故、职业性中毒的报告、登记、统计、调查进行处理的监督。二、工会和群众监督作用第三节职业安全与卫生管理体制和模式一、我国实行企业负责、行业管理、国家监察和群

8、众监督的职业安全与卫生管理体制中国职业安全与卫生管理体制体现全面管理的原则，即在管理的体系中要做到纵向到底（从各级政府到生产企业），横向到边（政府部门综合协调，企业职能机构全面参与）（一）企业负责企业负责就是企业在其经营活动中必须对本企业的职业安全与卫生负全面的责任，企业法人代表人是职业安