安全生产行政执法基本知识及实际

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1、安全生产行政执法基本知识及实践山西省安全生产监督执法总队郭虎银第一部分安全生产行政执法基本知识本部分重点讲以下几个问题：安全生产行政执法的内涵、作用、主要方式，查处案件与执法检查的区别与联系，搞好查处案件和执法检查需要注意的事项，安全生产违法行为的构成要素一、安全生产行政执法的内涵依法设立的政府安全生产监督管理部门和其依法委托的组织及其公职人员，依照法定职权和程序，贯彻实施安全生产法律、法规、规章、标准的活动。理解此内涵需要注意以下三点：1）主体合法，2）法定授权，3）法律有明确规定二、安全生产行政执法的作用贯彻落实安全生产法律，维护安全生产法律权威的重要

2、手段；规范安全生产秩序，落实“两个主体责任”的重要途径三、安全生产行政执法的主要方式行政许可行政审批行政处罚（查办案件）监督检查（执法检查）行政强制（有的需要相关部门配合执行，有的需要在法定时间内执行）行政复议行政诉讼（办理主体是法院）本讲主要学习行政处罚和监督检查的知识四、行政处罚（查处案件）行政处罚案件的主要来源：1）执法检查发现的；2）投诉举报的；3）相关单位移送的；4）上级领导交办的。行政处罚的核心是必须存在违法行为（违法事实）行政处罚是对当事人权力的限制和义务的设定行政处罚遵循的原则：1）处罚法定；2）公正公开；3）处罚与教育相结合；4）保护当事人

3、合法权益；5）行政处罚不免除民事、刑事责任；6）一事不再罚。五、安全生产违法行为的构成要素对安全生产违法行为构成要素的理解要注意把握以下几点：1）有责任能力和无责任能力公民的区分；2）违反安全生产法律规定要找到明确的法律条款；3）判定是否故意和过失以法律实施后其行为是否仍然存在（经法定部门政策认定的除外）；4）判定其是否构成危害以未遵守法律形成生产经营现实为依据，不能依事故为依据；5）四位一体，缺一不可。六、执法检查（监督检查）1）执法检查是安全生产监督管理部门及其依法委托的组织按照制定的执法计划，依据安全生产法律规定的内容，对生产经营单位遵守法律的监督检查

4、活动。是安监部门最常用的方式。2）执法检查的主要特点：计划性、常态性、依据的法律充分性、处理的确定性。3）执法检查根据其检查的内容可以有联合执法检查、专项执法检查、综合执法检查等形式。七、执法检查与查处案件的同与异相同点：1）执法人员不少于2人，亮证工作；2）搜集与法律不符合的问题与证据；3）借助执法取证器材；4）使用行政执法文书；5）借助专家解决疑难问题；6）遵守法定程序。不同点：1）执法检查一般依计划、依法定内容进行；查处案件依特定案源、涉嫌违法所在进行。2）执法检查不以未发现违法而中止；查处案件以未发现违法而中止。3）执法检查一般办理简易程序性案件；查

5、处案件一般走立案程序。八、查处案件的程序规定（一）简易程序：违法事实清楚并有法定依据；情节简单，后果轻微；处罚种类为对个人50元以下罚款、单位1000元以下罚款或者警告的；可以当场做出行政处罚决定，制做单位或个人的《行政（当场）处罚决定书》，当场交付当事人，并在《现场检查记录》中说明。当场做出的处罚决定，应当及时报告，并在5日内报所在安监部门备案。（二）立案程序（一般程序，听证程序）：除以简易程序实施的行政处罚种类外的其它行政处罚，都要依法立案，依法定程序组织实施。对确需立即查处的安全生产违法行为，可以先行调查取证，并在5日内补办立案手续。听证程序：是一般程

6、序实施特定处罚种类时，应当遵守的法定程序。这些种类是作出责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关许可证、撤销有关执业资格、岗位证书或者较大数额罚款（单位3万元以上、个人1万元以上）。执行听证程序需要注意以下几点：1）作出处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利；2）组织听证，不得向当事人收取听证费用；3）当事人在安监部门听证告知3日内提出书面听证申请；4）安监部门在举行听证的7日前告知当事人听证的时间、地点；5）当事人有正当理由要求延期的，经组织听证的安监部门负责人批准可以延期1次。（三）立案程序的几个环节1.立案法律法规充分、违法事实确凿，需要立案处罚

7、的，执法人员填写《立案审批表》，领导审批后组织实施。2.调查立案后，即进入调查取证环节。这个环节使用的文书主要有《询问笔录》、《勘验笔录》、《抽样取证凭证》、《鉴定委托书》、《先行登记保存证据通知书》、《先行登记保存证据处理决定书》等文书。对于收集的证据，每项证据都要由出具证据人签名；对于可能灭失的证据，在采取先行登记保存措施后，在7日内作出处理；对于委托鉴定的，由鉴定单位出具《鉴定意见书》。3．告知作出处罚决定之前，填写《行政处罚告知书》，送达当事人。告知的事项主要是拟给予处罚的事实、理由和依据；同时要告知当事人在3日内，进行陈述、申辩。这个环节主要使用的

8、文书有《行政处罚告知书》、《文书送达回执》、《当事人