安全生产法律法规体系》讲解

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1、李传贵国家安全生产监督管理总局研究中心地址：北京市和平里北街21号100713电话：010-64463468传真：010-64463480Email：lecg@vip.sina.com《安全生产法律法规体系》简介1主要内容☞安全生产法规体系☞《安全生产法》主要内容2☞安全生产法规体系3一、安全生产管理三角1.立法2.监察3.工伤保险4一、安全生产成功三角1.执法2.培训3.技术支持5一、安全生产五要素1.安全文化2.安全法制3.安全责任4.安全技术5.安全投入6一、安全生产法规概念7一、安全生产法规具有的特点8一、安全生产法规的

2、作用9一、安全生产法规表现形式安全生产相关法律安全生产行政法规安全生产部门规章安全生产地方法规安全生产地方规章安全生产国家标准（GB）安全生产行业标准（AQ）安全生产地方标准安全生产有关的国际公约省、自治区、直辖市或较大市人民政府审议通过；省长、主席或市长签署令公布；面向本行政区。省、自治区、直辖市或较大市人大及其常委会审议通过并公布；面向本行政区。国务院各部、委、局等审议通过；部门首长签署令公布；面向全国。国务院常务会议审议通过；国务院总理签署国务院令公布；面向全国。全国人大及其常委会审议通过；国家主席签署主席令公布；面向全国

3、。10一、安全生产法规体系安全生产基本法（如安全生产法）安全生产行政法规（如安全生产许可证条例）安全生产部门规章（如劳动防护用品规定）安全生产地方法规（如北京市安全生产条例）安全生产地方规章（如上海----办法)安全生产国家标准（GB）安全生产行业标准（AQ）安全生产地方标准安全生产有关的国际公约宪法安全生产相关法等（如劳动法）安全生产专项法等（如矿山安全法）安全生产法规体系刑法11一、中华人民共和国宪法有关规定12一、有关的国际公约13☞《安全生产法》主要内容14主要内容一、二十年磨一剑—《安全生产法》立法历程二、《安全生产法

4、》的立法目的及法律地位三、《安全生产法》的适用范围四、《安全生产法》主要条款内容15一、二十年磨一剑：《安全生产法》立法背景1.立法过程2.立法的社会背景3.现有的安全生产法律法规不完整性161.立法过程年代起草部门原法名开始起草/完成上报单位更名后第一阶段1981年3月1987年5月国家劳动总局劳动部《劳动保护法（草案）》《劳动保护法（草案）》开始起草完成国务院法制办《劳动安全卫生条例》第二阶段1994年1996年劳动部劳动部等《安全生产法》《安全生产法》《劳动安全卫生条例》《职业病防治条例》开始起草完成国务院法制局《劳动安全

5、卫生法（草案）》第三阶段1998年1999年12月2000年12月国家经贸委国家经贸委国家经贸委《职业安全法（草案）》《职业安全法（草案）》《职业安全法（草案）》开始起草完成完成国务院法制办国务院法制办《安全生产法》第四阶段2001年初2001年下半年国家安全生产监督管理局国家安全生产监督管理局《安全生产法》《安全生产法（草案）》开始起草完成提交国务院常务会议《安全生产法》第五阶段2001年11月21日，《安全生产法（草案）》经第48次国务院常务会议审议通过，上报全国人大常委会审议；2001年12月24日-29日，第九届全国人民

6、代表大会常务委员会第二十五次会议审议了《安全生产法（草案）》；2002年4月24日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议再次审议了《安全生产法（草案）》；2002年6月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过了《安全生产法》，本法自2002年11月1日起施行。118票赞成，1票反对，2票弃权通过，同日以国家主席70号令公布。172.立法的社会背景（1）各类伤亡事故居高不下，重大、特大事故不断发生，据统计：1998-2000年：全国共发生企业职工伤亡事故39400起，死亡38928人；除森林、草原火

7、灾以外的各类火灾事故509568起，死亡8145人；道路、水上、铁路和民航交通运输事故1417170起，死亡和失踪282882人；全国共发生一次死亡10人以上事故489起，死亡9183人。2001年：全国共发生各类伤亡事故1000629起，死亡130491人，平均每天约发生2,700起，每天死亡约360人。全国共发生一次死亡10人以上事故140起，死亡2556人。2002年全国共发生各类伤亡事故107.5万起，死亡13.93万人。2003年全国共发生各类伤亡事故96万余起，死亡13.6102万人，伤残70余万人，造成的直接经济损

8、失超过2500亿元，相当于国内生产总值的2.5%。182.立法的社会背景（2）企业安全生产行为不规范，管理不到位，纪律松懈，表现在：•私营企业大量出现，而国家对此没有严格的、明确的、具体的安全生产条件的法律法规；•企业安全生产管理缺乏法律规范，基础工作薄弱；•安