安全生产的综合管理

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1、第三章安全生产的综合管理目录1234§3-1安全生产管理体制§3-2安全生产监督§3-3生产经营单位安全生产责任§3-4从业人员的安全生产基本权利和义务5§3-5安全生产责任追究§3-1安全生产管理体制主事叫“管”治事叫“理”，管理是人类社会的一种有组织的控制，治理活动，是协调个人活动和组织集体活动的一种指挥职能。它根据一定的方针、政策和规章制度，按一定的目的和要求，将一个机构拥有的人、财和物等组织协调起来，充分利用，以发挥最大的效益。§3-1安全生产管理体制安全生产管理——是有效地运用权力，通过组织领导，计划，用人，指挥，控制，协调和监督等方式，合理地利用人力，物力和财力等要

2、素，以完成安全生产的任务，实现目标，取得应有的社会效果。简言之，安全生产管理是运用人、财、物减少工伤事故和财产损失的制度、程序和方法。1993年，国务院《关于加强安全生产工作的通知》明确提出：“企业负责，行业管理，国家监察和群众监督”的安全生产管理体制。§3-1安全生产管理体制企业法人——是安全生产的第一责任人，具体地说企业法人应自觉贯彻“安全第一，预防为主”的方针。国家监督管理——主要指的是，从国家安全生产监督管理部门到各省、市、县的安全生产监督管理部门代表国家进行监察活动。群众监督——是各级工会组织以及社会团体、民主党派、新闻单位对安全生产共同起监督作用。工会监督——是群众

3、监督的主要方面，是依据《工会法》和国家有关法律法规对安全生产工作进行的监督。§3-1安全生产管理体制各部门之间的关系：1.企业是被管理、被监察，被监督的对象；2.安全生产监督管理部门是安全生产法制管理，政策、法规的制定者，监察者，它的活动是向国家负责。对企业是直接的检查关系，对工会组织是协调关系；3.行业管理部门是政策法规的执行者，对企业通过行政管理的手段实施安全保障；4.工会组织是站在劳动者的角度，对执法和立法以及行业的行政管理都有监督权，同时对劳动者进行遵章教育工作。§3-2安全生产监督一、监督制度1、监督制度的建立和发展1984年，国务院办公厅103号文件明确提出，在安全

4、生产上，实行国家监察，行业管理，群众监督相结合的制度。随着社会主义市场经济的建设的建立和发展，国家强调加重企业的安全生产责任，明确提出“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生产管理体制，继续加强实行安全生产监察制度。§3-2安全生产监督2、监督的含义在企业及其管理部门安全生产管理的基础上，安全生产监督机构检查企业及其管理部门贯彻执行国家安全生产法规、规定的情况，运用国家赋予的监督职权，促进企业及其管理部门加强安全生产管理，改善劳动条件，保障职工的安全和健康，在宏观上控制伤亡事故的发生。§3-2安全生产监督3、监察的特征（1）权威性：国家把建立安全生产监督制度纳入法规，

5、并以法规规范的形式建立了安全生产监督机构的地位，如设置原则、领导体制、职责权限、监督人员任命程序等，因而监督机构的活动是以国家的名义并运用国家赋予的权力来进行，具有法律的权威性。§3-2安全生产监督3、监察的特征（2）公正性：安全生产监督是以国家的整体利益为出发点，不受企业管理部门和行业的限制，与企业及其管理部门没有经济等利益的联系，处理问题时超脱和客观，具有处理的公正性。（3）宏观控制性：安全生产监督是在企业及其管理部门的劳动安全卫生管理基础上进行，并以全局性、关键性的重要环节为工作重点，通过劳动安全卫生工作的重点进行控制，以达到减少事故发生的目的，具有宏观的控制作用。§3-

6、2安全生产监督4、实行劳动安全卫生监督工作的必要性随着社会主义市场经济的建立和发展，我国的生产关系发生了很大的变化。在国有企业、个体企业和股份制企业占主导地位的情况下，乡镇企业、三资企业、个体企业和股份制企业蓬勃发展。一方面，有利于我国的发展和综合国力的提高。另一方面，劳动关系的矛盾性和复杂性也越来越大。一些企业片面强调经济效益，忽视劳动条件的改善和职工的安全卫生知识培训，放松劳动安全卫生的管理，违反国家的劳动安全卫生规章制度，导致伤亡事故不断发生。这种情况，传统的、一般的行政性监督检查已失去了其应有的作用，只有实行安全生产监督制度，运用国家赋予的强制力才能促使企业贯彻执行国家

7、的劳动安全卫生方针、政策、法规、标准，达到改善劳动条件，保障职工安全和健康的目的。§3-2安全生产监督二、监督机构和监察员1、国家设立独立的安全生产监督机构，并通过颁发的法律规范规定其设置的原则、领导体制、职责权限等，其进行的活动是以国家的利益为出发点，并以国家的名义，运用国家赋予的权力来进行的，负责综合管理安全生产的工作。与行业或企业主管部门所设立的安全生产管理机构，与工会组织的安全生产监督机构有本质上的区别。同时，属于政府系统的行政机构，与国家公安、检察院、法院等法律检察机关也有所区别。