电子政务建设的“青岛模式”

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1、电子政务建设的“青岛模式”在我国电子政务领域，青岛市的建设工作起步最早，一直走在全国同行的前例，并且在实践中逐步形成了有名的“青岛模式”。    可贵的领先一步早在1996年2月18日，青岛市第七届市委第六十六次常委会议作出了一项具有深远意义的重要决定：成立市委市政府计算机中心，统一建设全市宏观决策和办公信息服务网络系统，并且启动了“金宏工程”这一跨世纪工程，为青岛全市机关的电子政务建设拉开了序幕。    谈及青岛市政府对信息化建设为何如此地先知先觉和高度重视，青岛市电子政务和信息资源管理办公室张理敬副主任向记者介绍，这在很大程度上得益于曾经长期从事

2、国家电子技术推广应用管理工作、时任青岛市委领导俞正声的高瞻远瞩。当年的这一决定，使得青岛市的电子政务建设工作不但在全国范围内起步早，而且从一开始就站在了一个统一、有序的高起点上，从而为其后的健康发展创造了非常有利的条件。    “青岛模式”的形成   进入21世纪，青岛市电子政务的建设工作持续加速，屡上台阶。2002年3月12日，青岛市委办公厅、市政府办公厅联合印发了《青岛市电子政务工程2002—2005年规划纲要》，提出全面推进政府上网，大力发展网上应用，逐步形成网络环境下的“一体化政府”，为社会提供“一站式服务”的电子政务发展目标。这一目标体现了

3、电子政务的两大主题：一是建设资源共享、业务协同的一体化政府，二是为公众提供全面整合的一站式服务。    2009年2月3日，青岛市委办公厅、市政府办公厅联合发出了《关于加快推行电子政务优化政务环境的意见》，进一步明确了电子政务在政务创新体系中的地位和作用：“紧紧围绕党和国家机关的决策、执行、监管、服务职能以及保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权等重大问题，广泛采用信息网络技术，进一步畅通民主渠道、深化政务公开、强化行政监督、规范行政行为、完善决策服务、优化政务流程、推进信息共享、整合政府服务，努力建设电子政务应用最好、机关效能最高、政务环境最

4、优的城市。    经过多年的实践，青岛市的电子政务建设形成了低成本、大规模、集约化资源配置的“青岛模式”，其背后得益于以下“四统一分”的管理体制，即：    统一机构：青岛市电政信息办统一负责党委、人大、政府、政协核心电子政务系统建设和全市机关电子政务管理、统筹、协调、推进和技术支持，避免多头管理、重复建设。    统一规划：两办先后印发三个“电子政务五年规划纲要”。每年制定数个具体项目建设和应用推进计划，由两办发布实施。    统一网络：部门原则上不得单独建设纵向网络和跨部门网络，上下级之间和部门之间的互连互通，一律通过全市统一的网络平台实现。  

5、  统一软件：通用应用软件由青岛市电政信息办统一开发集中部署，为部门虚拟应用。专用应用软件基于集中统一的共享平台开发、部署和运行。    分级推进：各区市、各部门负责本级系统建设和应用推进。    张理敬副主任向记者介绍到，目前的青岛市电子政务云公共服务平台已经建成包括了存储、计算、网络、基础数据、基础软件、安全等6个基础平台，基础办公、内容管理、互动服务、办事服务、多媒体协作、流程管理、移动服务、信息资源管理等8个应用平台，以及云计算、容灾备份、技术培训、信息交换共享、技术研发、认证授权等6个功能中心，形成了完备的青岛电子政务云公共服务平台整体配套

6、技术体系（简称“686”技术体系）。    目前，青岛市电子政务云公共服务平台已经形成市、区、街道三级大统一的系统，提供着基础设施、平台、数据、应用等多模式、多层次的共享服务。    通过ASS或SaaS模式，该平台提供了网上办公、网上审批、网上执法、网上办事服务、网上意见征集、网上调查等完整流程，涉及内部信息编审、信息共享、电子监察、决策信息服务、督查、考核、舆情管理、项目督查管理、电子邮件、社区管理、视频会议、学习交流、政府信箱、网上访谈、政府信息公开、政协提案管理、人大建议议案管理等丰富的应用软件云服务。    通过PSS或PaaS模式，该平台

7、提供了民政信息化、政务热线办理、卫生信息化、旅游信息化、人口计生管理、食品药品监管、大企业直通车等范围，涉及数字档案馆、应急管理、食品安全监管、安全生产网络监管、政府公共工程管理、代表委员联系与服务、信访管理、红十字会、产业集群管理、市长联系企业平台、招商引资投资促进项目管理、文化市场监管、财政专项资金管理、公共资源交易管理、粮库监控、亿元新开工程项目管理、新型农村社区管理、财力投资重大项目监管、建设工程信息公开诚信体系等平台云服务。    通过DSS或DaaS模式，该平台为法人数据库、人口数据库、政府数据开放平台、数据比对校准系统、数据标准管理系统

8、、政务信息采集平台、信息共享目录系统、信息资源共享管理系统、中介组织信用数据库、涉企信息库、批文证照库、执法