湖南2014复垦培训—4土地复垦相关政策要求与编制要点(省国土资源厅规划处)

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1、土地复垦相关政策要求与编制要点—建设用地项目土地复垦方案规划编制要求湖南省国土资源厅规划处任学勇一、土地用途管制制度基本要求（一）土地用途管制制度的概念土地用途管制制度是指国家为保证土地资源的合理利用，促进经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用规划，规定土地用途，明确土地使用限制条件，实行用途变更许可的一项强制性的管理制度。其核心是依据土地利用总体规划对土地用途转变实行严格控制。 按照土地用途管制的要求，对土地资源的利用，特别是各类非农建设占用耕地，就要严格按土地利用总体规划和年度计划供地，严格把好农用地转

2、用、土地征收审批关，严格执行耕地“占一补一”的补偿制度，严格依法征地和执行征地补偿安置制度。土地利用规划是实施用途管制的依据，而用途管制是落实土地利用规划的手段和措施。 （二）土地用途管制的要求1、编制土地利用总体规划2、按照土地利用总体规划确定的土地用途用地土地利用总体规划确定的土地用途分区包括4基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区、林业用地区、牧业用地区等。全国性和省级规划是在全国或省域范围内从宏观上统筹安排用地，重点是制定土地利用

3、政策、确定土地利用约束性控制指标，确保各类用地结构、规模与布局的宏观控制，实现土地的合理利用。县、乡级土地利用总体规划依据上级规划下达的控制指标和本地的土地利用状况、自然条件、经济发展状况划分土地用途区，确定各区利用规模与布局，制定分区管制规则，为土地用途管制提供依据。3、对违法用地行为进行处罚二、土地利用总体规划与相关规划的衔接1、土地利用总体规划与土地整治规划土地整治规划是土地利用总体规划的专项规划，编制土地整治规划是为了保障土地利用总体规划中有关土地整治专项内容的有效实施。如果土地利用总体规划成果中缺少与土

4、地整治相关的内容，建议土地整治规划在合法合规的前提下，对其进行补充完善。2、土地利用总体规划与国土规划土地利用总体规划与国土规划是局部与整体的关系，土地利用总体规划是国土规划中有关土地资源规划地深化和落实，国土规划的成果是编制土地利用总体规划的重要依据。3、土地利用总体规划与区域规划4区域规划是具体落实国民经济计划的重要手段和编制土地利用总体规划的基本依据。4、土地利用总体规划与城市规划城市规划与土地利用规划的关系是局部与整体的关系，城市总体规划的空间范围局限于城市建成区和规划区；土地利用总体规划的空间范围是整个

5、区域或行政区划单位。5、土地利用总体规划与农业区划土地利用总体规划需要进一步在土地上落实农业资源的合理利用与布局。同时，土地利用总体规划对农业用地的规模与布局又有指导和控制作用。三、土地复垦方案图件编制要求1、项目区标准分幅土地利用现状图，盖有县级国土资源局地籍管理部门公章；2、损毁土地现状及预测分析图；3、土地复垦规划图（输电线和道路建设等多点或线性分布的项目，以村或乡（镇）为单位提供本图）。尽量细化，并与工程设计相关。4、建设项目位置图（比例尺应符合线性工程建设项目工程设计要求）；5、项目工程总体平面布置图；

6、4附图应有图名、图例、线段比例尺、指北针、制图单位、制图人、制图时间。土地利用现状图、损毁预测图与复垦规划图的比例尺不小于1：10000（线性工程除外），应注明图内的乡镇名、水系以及图件所用坐标系、高程基准等上图要素。6、土地利用总体规划图。按照土地复垦方案编制的有关规定，土地复垦方向应符合经省厅备案确认的土地利用总体规划图。复垦后用地在适宜性评价基础上，按照因地制宜、综合利用的原则确定，宜农则农，宜建则建。破坏的耕地（特别是基本农田），优先复垦为耕地（基本农田）。建议将复垦范围套合所在区域乡镇级土地利用总体规划

7、图，规划图编制应符合编制规程。4