湖南2014复垦培训—3关于土地复垦方案编制的几点要求(省国土资源厅耕地保护处)

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1、关于土地复垦方案编制的几点要求湖南省国土资源厅耕地保护处张永忠省厅举办这次土地复垦方案编制单位技术人员业务培训班，就建设用地项目土地复垦方案编制的原则、内容、相关要求等进行培训，目的是为了规范土地复垦方案的编制，我认为非常必要。为办好这次培训班，整治局做了充分的准备，厅机关相关处室给予了大力的支持，规划处、地籍处、用地处的领导专家还要讲课，在此，我代表耕保处表示感谢！《土地复垦条例》颁布以来，特别是湘政发〔2012)15号、湘国土资发〔2012〕35号文件下发以后，我们省在建设用地项目土地复垦方案的编制、复垦义务人履行复垦义务、复垦费用储存与使用等方面，是走在全国前面的，并且有了

2、一些基本的做法，取得了一些初步的经验。但是，从我们掌握的情况看，我们省土地复垦工作也还存在许多问题，就土地复垦方案编制的情况来说，问题也不少：一是有的方案编制单位编制方案时都是纸上谈兵，工程设计根本没有进行实地踏勘，设计方案与实际严重脱节，无法有效指导实施，•二是相当一部分方案对临时用地的选址、面积确定不严谨，与主体工程实际需求不匹配，导致已实施的土地复垦方案临时用地地点、范围和面积变更大；三是方案编制单位对土地破坏程度预测不科学，工程措施不合理，确定的复垦地类类型和标准设置随意；是工程布局、设计和复垦费用预算不合理，实际需要的工程土地复垦方案中没有布局和设计，而不需要的画蛇添足

3、的工程却搞了不少，有的方案复垦为林地，每亩预算要花费5、6万元，有的方案复垦为水田，每亩却只要3、4千元，预算落差很大，不合理成分很多；五是编制单位忽视技术人员的业务培训，致使相当一部分土地复垦方案编制人员业务素质低，方案文本质量差。有的单位技术人员对土地复垦的相关政策和法律法规根本没有学习过，甚至对土地复垦的概念都不了解。有的单位编制文本就靠一个电子文档，反复利用、反复抄袭，有的文本连原来的地名都没改过来，漏洞百出，闹出许多笑话。今天，我们参加培训的都是土地复垦方案编制单位的业务负责人和技术骨干，我们的共同目的就是研究如何进一步改进、规范土地复垦方案编制的问题。我们的预算专家、

4、工程设计专家将从技术审查方案的角度，厅规划处、地籍处、用地处的专家将站在各处行政审查方案的角度，阐明方案审查的基本原则，提出各自的相关要求。在此，我站在耕保处评审方案的角度，仅针对土地复垦方案编制单位，就建设用地项目土地复垦方案编制问题提几点要求。一、认真学习，了解政策，掌握规程。要严格执行《土地复垦条例实施办法》和《土地复垦方案编制规程》，按相关法规和文件要求规范地进行土地复垦方案文本的编制。《土地复垦条例实施办法》和《土地复垦方案编制规程》，是《土地复垦条例》颁布后，国土资源部专门就土地复垦工作新颁布的规范性文件，是编制土地复垦方案的基本依据。其中，《土地复垦条例实施办法》对

5、复垦方案编制的原则、土地复垦工程建设和造价、实施土地复垦工程质量控制、进行土地复垦评价、审查程序等都作了明确的规定，对哪些建设工程需要编制报告书，哪些建设工程只需要编制报告表，也都进行了具体的区分。《土地复垦方案编制规程》则针对不同的生产建设项目和不同的损毁土地类型，分7大部分对土地复垦方案编制涉及的所有内容，都作了非常明确的规范，甚至连字体格式、装订顺序都有要求。还有我们厅、厅办最近3年来下发的有关土地复垦工作的一系列文件，都有土地复垦方案编制方面的相关规定和要求。我们复垦方案编制单位的同志，尤其是常年工作在一线的技术人员，一定要认真学习、领会上述法规文件的精神，要真正学懂弄通

6、，用以指导土地复垦方案编制工作的实践。二、深入现场踏勘，合理确定临时用地地块。编制单位在土地复垦方案编制过程中，必须在充分了解主体工程规划、设计情况的基础上，会同用地单位和县市区国土资源局，深入临时用地现场，勘察取土、弃土场和堆料、预制场，考察生产、生活设施临时用地，踏勘施工道路、便道，在充分论证的基础上，合理确定项目临时用地使用的地点、范围、面积。要坚决防止闭门造车、纸上谈兵、凭主观想象进行土地复垦方案编制的现象。1.在临时用地的选址上，要坚持少占耕地或者尽量不占耕地的原则。2.在复垦工程规划设计中，要严格贯彻耕地不减少、占优质耕地复垦优质耕地、占水田复垦恢复水田的原则。3.在

7、复垦方向的选择上，要坚持恢复原状、优先复垦为农用地、尽量由低级地类向高级地类复垦的原则。三、要坚持按政策原则办事，按规程进行土地复垦方案编制。土地复垦方案编制单位和业务技术人员在土地复垦方案编制过程中，要正确处理好业主、政策规程、国土资源管理部门的关系。近两年，我们对全省2012年12月至2014年9月期间，由省厅下迗批复的所有建设用地项目土地复垦方案落实情况，先后进行了4次专项督查，发现了许多问题，其中，土地复垦方案编制方面的问题也很突出。我们有的方案编制人员根本没有按政策、按