建设工程施工阶段安全监理工作难点与对策

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1、建设工程施工阶段安全监理工作难点与对策[摘要]目前监理企业面对的建设工程施工阶段安全监理工作重要性和任务艰巨性，揭示了现实中诸多工作难点。作为监理企业、安全监理人员针对项目工程安全监理相关各方在现实中可能遇到的问题，从主导意识、问题分析、处理措施、恰当方式、验证办法，提出了履行职责，规避风险的对策。[关键词]施工阶段  安全监理  难点  对策    自《建设工程安全生产管理条例》公布并实施以来，国家和行业对建设工程安全监理提升了一定的高度，既强调了建设工程安全监理的重要性，也明确了相应的监管责任。有的省、直辖市也相继出台了属地《建设工程安全监理规程》或《建

2、设工程安全监理实施细则》，或关于落实工程建设监理企业安全生产责任的通知等类似的地方管理法规。作为监理企业怎么看待建设工程安全监理风险，如何体现组织保障，怎样健全规章，明确什么样的监管程序，设定什么样的层级岗位职能责任，以哪些依据完善约束和激励机制，对建筑市场现实中面对的突显问题如何处理等方面各有建树，成效各不相同。有的监理企业在建设工程安全监理工作实施过程中也受到深刻的教训。监理企业有大小，但在建筑市场建设工程项目监理工作中所遇到的问题却有不少共同之处，就建设工程安全监理工作中的难点和以什么样的对策恰当的将其化解，以达到消除或控制建设工程安全监理过程中的风险

3、，论述如下：    一、专兼职安全监理人员配备与素质保障难点与对策    目前国家和行业法规尚无对建设工程监理企业的专兼职安全监理人员的配备和素质要求做明确规定，针对建设工程规模不同、施工技术难度不等、施工期影响因素复杂多变，要使监理企业在安全监理过程中确保不发生事故、事件或较大不符合事项，就得解决组织中人的问题。日常在监管工作中都涉及到“人、机、料、法、环”四个方面，作为建筑施工企业现执行的是《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质[2008]91号），监理企业应从自身的行业要求，经营管理工作特点，监理项目工程规模，相关方资

4、源动态等方面配备适于本企业市场需求的安全监理人才。近几年有些甲级监理企业配备了企业专职安全监理主管和项目安全监理工程师，形成了专管成线，专兼成网的安全监理模式。然而有的监理企业有专职安全监理人员，仍然因监控不力受项目工程施工期的事故、事件的纠缠。更担忧的是有的监理企业缺乏安全经济常识和安全市场意识，承受着潜在的被动监管和监管过程中存在缺失与偏差可能导致的风险。要正视和解决这一问题，宜采用以下对策：    1．强化专兼职安全监理人员配备，利于监理企业依法规范管理。通过实践证明，建设工程在行政主管部门和企业之间，作为受业主委托随工程准备阶段到施工阶段具有服务性、

5、科学性、独立性和公正性的监理企业，建设工程安全监理对项目工程内部外部、纵横各层面都相伴相随，起着行政主管部门对项目工程安全生产监督管理做不到的全程监管作用。监理企业建立相应切实可行的安全监理机制，从人力配备组织保障入手，制定和落实规章措施，以预防和应对实际工作中偶然或必然事件发生所造成的风险。    2．利于市场动态需要储备人才，并落实必要的安全经济支出。配备专职安全监理人员，并对其以相应的约束与激励，以其良好的综合素质和作为，促使兼职安全监理人员素质提高，从而弥补专业监理工程师对安全生产法规和安全技术标准规范获取与运用等方面的缺陷，既有主有辅，明确由谁做和

6、怎么做的人力资源问题，使专业监理工程师真正发挥本专业监理技术业务的兼职安全监理职能。    3．从提升企业整体素质角度聘用专职安全监理人员。现行业企业中，有的注册安全工程师综合素质基础虽好，但技术能力和工作经验存在不足；从其岗位证书上也看不出他的连续工作经历与管理水平高低。从监理企业自身建设和稳步发展角度，宜选择有着至少7年以上持续的建筑施工现场安全管理经历，有工程系列中级以上职称，并取得注册安全工程师执业资格的人员作为专职安全监理主管或专职安全监理工程师。    二、监理企业内部对技术业务处理问题的难点与对策    从国家、行业到地域的一系列法律、法规给予

7、监理企业经营与市场管理及企业行为自律较明确的规定。建设工程质量安全方面的规范标准也在及时更新和增加。纵观面对的不同建设工程业主、施工企业、勘察与设计、地质施工、设备租赁等企业，多数都基于以往质量技术管理依据基础上，对相关的施工安全技术标准规范了解和掌握较少，在项目施工风险评估、制定方案、编拟细则、交底布置、实施监控等方面往往有疏漏。已经更新的行政法规或规范标准由于获取、运用不及时，甚至有的施工企业以原有施工组织设计文本模块稍加修改，不切合实际的引用，将其推到监理方审查，对其他报送监理方审核的资料也认为只要监理方审核认可就行，由此给监理企业项目现场监理增添了工

8、作量和难度，加大了审核工作压力。涉及到人体健康、环境