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1、EPC项目管理指南(项目职责分工和审批权限表)建设工程全寿命周期的划分    一个建设项目从投资意向开始到投资终结的全寿命周期是一个漫长的过程，大致区分为四个阶时间坐标线段，即项目的策划和决策阶段、项目实施前的准备工作阶段、项目实施阶段、项目建成和使用阶段。见下图。        下面分别阐述项目决策阶段和实施阶段的HSE管理工作。    项目的策划和决策阶段的HSE管理    项目的策划和决策阶段是一个项目四个阶段中最为重要的一个阶段，它不仅对项目的整个生命期，对项目的实施和管理起着决定性的作用，而

2、且对整个上层系统都有极其重要的影响。该阶段要决定投资项目的具体建设规模、产品方案、建设地址以及项目的主要工艺、设备、结构、进度和资金运作等事项。这个阶段又主要分为投资环境分析、项目建议书、可行性研究、项目评估和决策审批等五个阶段。综合各类资料，该阶段在HSE管理的重点内容有：    1．节能、节水措施。包括能耗指标分析和水耗指标分析    2．场(厂)址环境现状。根据资源条件(自然条件、社会条件、技术条件)等因素综合考虑。    3．项目的主要污染源及污染物及其保护措施方案和投资。    4．劳动安全

3、卫生危害因素分析、防护措施与投资分析。    5．火灾因素分析、消防设施与投资分析。    6．组织机构与人力资源配置计划。    7．防火、防烟、隔音等措施及方案、计划等。    8．原材料资源综合利用和环境保护。考虑项目所采用的原材料、燃料的可行性以及数量、品种、来源的稳定性，共生型资源开发或者在生产过程中有副产品的项目，在确定项目策划和产品方案应考虑资源的综合利用，提出主要产品和副产品的组合方案。考虑环境保护的要求和可能获得的环境容量，以及环保治理的设施投资等因素。    9．技术的选择也应体现

4、以人为本，选择的工艺技术应确保安全生产并实现清洁生产，尽量少排放三废。应结合环境影响和劳动安全，评价各种工艺技术。应考虑对环境和操作人员的影响，防止职业病和人身伤亡，是否会产生“三废”和不安全因素，有无保护和治理措施，以及是否含破坏自然环境和生态平衡，引进的新的工业项目时要避免“倾倒环境垃圾”现象。尽量采用先进的、创新的、成熟的、实用的高新技术。    招投标阶段的HSE管理    我国《建筑法》和《招标投标法》规定了工程的招投标制度，目前我国工程项目的招标方式根据招标范围和性质可以划分为两种：公开招

5、标和邀请招标。    一般情况下，这两种招标形式都需要进行资格预审，只有那些通过资格预审的合格的供应商才能够买招标文件，参加投标。在资格预审阶段，主要进行如下几方面的工作：    1．投标人是否建立了HSE管理体系    要想保证企业自身的HSE管理水平，企业必须根据相关规范结合企业的自身特点和行业特点，建立HSE一体化管理体系，并保证该体系在公司内部有效运行，如下图。        2．投标人的HSE管理体系的年度审核报告    根据标准要求，任何一家建立了HSE管理体系的企业必须进行第三方审核验证

6、。第三方验证可以保证企业：    (1)增加透明度。审核报告提供的HSE表现信息具有透明性，增加公司和顾客之间的信任。    (2)促进改进。验证过程可以对HSE数据收集作出严格的评价，不但提高数据的可信度，而且可使数据采集过程不断得到改进。    3．现场实地考察投标人类似工程的HSE管理体系状况，包括策划(P)、实施(D)、检查(C)、处置(A)的各个环节的相关记录。    项目施工阶段HSE管理    由于工程是通过有组织的施工生产活动，在特定的空间，通过对人、财、物的动态管理和组合，来最终实现

7、一个唯一的建筑产品。其特点是产品的唯一性、生产周期长、涉及范围广、劳动人员或参与人员多而密集，以及产品是固定的而生产人员却是流动的等，这些特性使得工程在施工阶段的HSE管理颇为复杂和艰巨。    该阶段也是项目HSE管理的重点阶段，一方面项目管理方要建立健全自己的HSE管理体系，另一方面承包商人也要建立健全HSE管理体系。由于承包商是项目具体的HSE管理工作，所以这里只介绍承包商的HSE管理工作。至于项目管理方的HSE管理工作，可以参照如下的程序，结合自己公司的管理特点和职责分配情况来进行，并对承包商

8、的HSE管理进行监督和指导。  成立现场HSE管理机构    项目经理部现场必须设置专门的HSE管理机构，设置专职的HSE管理人员。目前，我国大多数项目的HSE管理机构由现场的安全管理人员兼任，这种机构不利于项目的HSE管理，因为这些人的地位较低，往往位于项目经理之下，当HSE管理工作与质量、进度和成本管理发生矛盾时，很难做出正确的合理的决策来。所以我们多次建议项目经理部的HSE管理机构应须直接对公司的决策层负责，其权力不应受项目部的其他人员的控制，只有