地质勘查业主对外包单位的安全管理

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1、仅供参考[整理]安全管理文书地质勘查业主对外包单位的安全管理日期：__________________单位：__________________第1页共11页仅供参考[整理]地质勘查业主对外包单位的安全管理随着经济体制改革的不断深入，地质勘查单位管理体制逐步实行属地化、企业化，地勘项目逐步实行市场化、合同化管理，地勘工作的作业形式、业务形式和用工形式等也发生了重要变化。随之而来的，安全生产管理体制也变得更加复杂和多样化，尤其是在地勘单位对外包单位安全管理上是薄弱环节，因此如何加强对地勘外包单位的安全管理成为一个重要的研究课题。一、加强地勘外包单位安全管理的必要性1、落实科学发展观，建设和谐社会

2、的必然要求安全直接关系人民生命财产安全，关系社会的和谐稳定，关系到经济的健康发展。2005年11月，党的十六届五中全会提出：“要做到节约发展、清洁发展、安全发展。”胡锦涛主席在讲话中指出：“人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展更不能以牺牲人的生命为代价。”“要把安全发展作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设的总体战略。”“安全发展”是落实科学发展观的重要战略之一，它强调经济发展和社会进步必须以安全为前提和保障，各类组织机构和各级领导干部必须更加重视安全生产，并把安全理念真正摆到国民经济各个行业、各类企业发展的重要战略位置上来。总而言之，科学发展观的第一要义是发展，但科学发展首先必

3、须要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。近年来，地勘行业的施工单位安全事故频发，这显然与安全发展战略和建设和谐社会的理念不符。2、安全生产法律法规的必然要求第10页共11页仅供参考[整理]《安全生产法》第四十一条和第八十六条分别对生产经营单位如何加强对施工承包单位的安全管理和处罚办法做出了规定。一是生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。否则责令限期改正，没收违法所得，并处数额不等的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方承担连带赔偿责任。二是生产经营项目、场所有多个承包单位的，生产经营单位应当与承包单位签订专门的安全生产管理协议

4、，或者在承包合同中约定各自的安全生产管理职责；生产单位对承包单位安全统一协调、管理。否则责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿。作为安全生产的一部基本法律，其规定是各类生产经营单位必须遵守的行为准则，是地勘单位对外包单位的安全监管的重要法律依据。3、地勘作业环境安全风险大的要求地质勘查作业门类多，包括野外地质作业、钻探工程、坑探工程、专业地质和地质实验测试等。野外地质工作经常大范围地跨地区作业，作业区域少则几平方公里，多则几十平方公里；野外作业高度流动、分散，作业环境不确定，自然条件艰险艰苦恶劣，作业风险大，安全保障程度低；坑探工程的巷道长度一般为300m-1000m，巷道狭窄、粉尘浓度

5、高、噪声大、阴暗潮湿，经常发生机械、电气、片帮冒顶、透水、中毒窒息等事故。可见，地勘作业安全生产工作特殊，危险因素和危害因素多，安全管理难度大，加之生产设备不安全状态和人的不安全行为等因素复杂多变，时刻威胁着工人的生命安全和身体健康。4、外包单位安全生产形势严峻的要求第10页共11页仅供参考[整理]体制改革后，地勘单位安全生产管理工作逐步削弱，尤其表现在对外包单位的安全管理薄弱。大部分地勘单位的外包单位的伤亡人数及重大以上伤亡事故呈上升势头，超过了地勘单位自身的伤亡程度，而人身伤亡事故的受害者大多是农民工和临时工，地勘行业外包单位的生产形势面临十分严峻的局面。如1999年，某省区域地质调查队在

6、西藏开展地质野外工作，发生一起特大死亡事故，13名雇佣的民工死亡。二、地勘外包单位安全管理存在的突出问题1、外包单位安全管理能力弱地勘单位对外包单位的准入和退出管理不健全。面向市场招标时，大多地勘项目规模较小，参与竞标的多为基础弱的小公司；委包方资质审查和投标过程管理不严格，部分施工单位没有资质或资质不符合施工项目要求；而很多中标的资质齐全的承包单位，往往将中标后的地勘项目委托给下属挂靠的施工单位，它们往往没有相应的资质水平；选评标准不科学，往往为了节省成本或迫于现实或主观上的资金压力，把一些安全没有保障的低报价的投标人中标，而这些中标人大多属于条件差、管理不规范的非公有制单位。由于安全投入没

7、有直接的经济效益，因此外包企业主刻意压缩安全成本支出，必要的安全技术设备设施陈旧落后，施工器材工具、机械简陋，劳动防护用品配备数量不足，安全性能低；安全主体责任制、安全规章制度、操作规程、措施和台帐等不健全、不落实。这些不具备安全保障能力的私营企业主和个体施工队为以后的施工埋下了安全隐患。2、企业主和施工人员安全素质低第10页共11页仅供参考[整理]私营企业主和个体施工队老板大多数只有小学或中学学