盛毅四川地震灾区产业重建模式及其思考

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1、盛毅：四川地震灾区产业重建模式及其思考　2010年09月22日来源:省政府办公厅【字体：大中小】发邮件推荐给朋友  　　提要：四川地震灾区在产业重建中，坚持以科学发展观为指导，以转型升级和跨越发展为目标，建立了“政府全面统筹”、“援建省市助力”、“企业自力更生”、“社会积极参与”四大机制，确定了建立政策体系、科学布局产业、加强园区建设、突出产业特色四大重点，不仅形成了特有的产业重建模式，而且丰富了跨越发展、区域协调发展的理论和实践。　　关键词：四川地震灾区产业重建 模式　　汶川大地震对四川灾区的产业造成致命打击。耕地毁损上百万亩，工业企业受

2、灾上万家，旅游景点和设施遭到严重破坏。为恢复灾区的产业功能，在党中央领导下，各级政府迅速从救灾转向重建，发起了一场极为艰苦的产业重建战役，在短短两年时间内，不仅原有产业得到迅速恢复和提升，多数灾区的三次产业产值已经恢复到灾前水平，而且形成了一些新的增长点，为灾区经济迅速从废墟中崛起奠定了全新的基础。　　目前，灾后产业重建尚处于起步阶段，取得的成效只是初步的，有的方面还有待实践进一步深化来检验，但通过对四川灾区产业重建中确定的思路和目标、建立的体制和机制、采取的方式和措施等进行分析，可以发现汶川灾后重建与现有的巨灾后的重建相比，有许多新的大胆

3、探索和创新，形成了特有的产业重建模式，值得进行总结。　　一、产业重建的基础和环境条件　　汶川地震灾区的产业重建，是在灾害破坏非常严重、经济基础非常薄弱、国内外经济出现许多困难的前提下进行的。除体制差别外，与国内外大多数灾区的产业重建相比，四川灾区至少在经济、文化、生态的重建基础方面，有着不同的基础。　　1、产业重建的经济基础极其落后　　四川地震灾区大部分县（市、区）以传统农业和畜牧业为主，许多地区刚刚进入工业化初级阶段，在发展进程上至少落后全国20年以上时间。灾区人均GDP、人均收入、财政收入等明显低于四川省平均水平，更远低于我国的平均水平

4、，是全面小康社会建设难度最大的区域。交通、电力、城镇等基础设施十分落后，人才和技工匮乏。在产业基础方面，大多数地区的产业发展落后，既不能为产业重建提供物质支持，也不能通过简单恢复带动灾区经济振兴。　　2、产业重建的生态基础非常脆弱　　地震灾区地处长江上游，高山峡谷多、地质灾害多，是我国生态环境非常脆弱的区域。最近十多年，通过中央和各级地方政府的努力，生态恶化状况才刚刚得到初步遏制。大地震发生后，不仅多年的生态建设成果毁于一旦，而且部分区域出现了更加恶化的情况，次生灾害隐患增多，随时可能发生新的重大灾害，由此使本来就非常稀缺的产业用地进一步减

5、少，而且对城镇、交通、电力、通信等基础设施的正常运行形成极大威胁。　　3、产业重建的文化背景多元化　　地震灾区少数民族占的比重较大，是我国唯一的羌族聚居区和主要的藏族聚居区之一，多元文化并存。由于文化背景不同，思想观念不同，生活习俗不同，对产业重建的认识和要求、发展的重点和采取的手段也存在着明显差别。如何从各民族发展实际和文化背景出发，制定产业重建的思想、目标，确定主要任务和重点，面临着诸多的困难和挑战。　　二、产业重建的模式及主要内容　　在产业重建中，如何从灾区现有基础出发，以什么样的理念、目标、主体、组织、手段、措施开展重建，决定着重建

6、的具体内涵和形式，其外在则表现为与其他灾后重建在内容和方式上的不同。总结四川灾区产业重建的做法，可以从指导思想、组织体制、方式手段、政策措施四个层面，概括出产业重建的模式。　　1、科学发展与跨越发展紧密结合的重建理念　　尽管各地区在重建的具体思路上，一般都根据自身实际确定了不尽相同的指导思想和目标，但从总体上看，灾区产业重建的最大特色是：在科学发展观指导下，使灾区产业迅速崛起，比日本阪神大地震后提出的“创造性的复兴”起点更高。产业选择和项目布局充分体现科学发展和民生优先的全新理念。　　对各地重建的指导思想和目标进行分析，可以用“化危为机、转

7、型升级、跨越发展”来进行概括。　　（1）化危为机基于灾区特定的基础和环境　　面对大地震造成的巨大破坏，面对国际金融危机的冲击，充分利用中央扩大内需和支持灾区重建的历史性机遇，利用上级政府、援建省市和社会各界的大力支持，利用广大群众强烈的发展愿望，确立了加快产业发展实现全面振兴的思路，即将巨大灾难变成发展的重大机遇，将灾后重建作为产业结构优化升级的一个契机来把握，成为各地的共识和行动理念。　　（2）转型升级是落实化危为机的具体要求　　多数灾区根据产业发展水平普遍很低的现实，认识到了重建必须以转型升级为主线进行，将产业层次提升、产业集聚、新兴产

8、业培育等作为产业重建的主攻方向，普遍实施了低碳重建、集中重建等，通过促进传统产业向新型化提升，促进分散布局的企业相对集中，对落后企业或设备坚决淘汰，积极构建具有较强竞争力的产业体