云南彝良地震引发灾区重建新思考.doc

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1、云南彝良地震引发灾区重建新思考　　在9月分发生地震的云南省昭通市彝良县，10月4日，又发生严重的山体滑坡，滑坡导致18名小学生和附近农户1人遇难。在云南彝良龙海"10.4"山体滑坡灾害发生后，党中央、国务院和省委、省政府高度重视，要求地震、国土部门以昭阳、大关、彝良、镇雄4县区"9.7"地震重灾区为重点，加大对地震灾害的排查力度和速度，防止地震引发的次生灾害再次造成人员伤亡。　　彝良乡村规划薄弱加重地震破坏程度　　在此次地震发生后，许多专家纷纷研究分析造成地震破坏程度巨大的原因。为了生存，彝良人砍伐森林，炸山开矿，却也因此破坏了当

2、地的生态环境，地壳运动的破坏力因之放大。在不幸遇难的81人中，大部分死于山上滚落的碎石。贫困落后也使当地居民在抵御自然灾害的能力、恢复重建的能力、长远发展的能力相对薄弱。　　灾区农村经济落后　　在整个地震灾区中，受灾最为严重的区域是刘家坪社。早年间，刘家坪社不过是深藏在乌蒙山区的一个普通村落，全社主要是靠在山上种植玉米，养家糊口。在当地一些采矿业兴起后，采矿秩序混乱，，大量树木被砍伐，不正规、不科学的经济发展方式造成了然后地震发生后的严重后果。灾难已经发生，如何下好灾后重建这盘器显得尤为重要，灾区重建不仅要夯实灾区的生产，还要做好

3、灾区经济，着力改善民生。　　科学规划是灾区重建的基本原则　　在彝良地震发生后，使人们重新思考灾区重建的经济开发模式，山合水易规划设计院认为灾区经济的发展要依托于乡村的科学规划，只有在适应当下社会经济发展模式下的乡村经济才可能稳步提高。在新农村建设的政策引导下，应该以灾后重建为契机，改变灾区经济发展模式，实现灾区经济的可持续化发展。　　山合水易规划设计院认为，正确、科学、全面的编制灾区新农村规划，是确保灾区重建工作成功的关键之一。在灾区重建的总体规划中应该掌握五项原则：　　一是广泛调查原则。要通过调查摸清包括产业结构、人口结构、人口

4、素质，以及土地、交通、人畜饮水等现状，掌握群众在想什么、需要什么。要通过调查找准灾区重建的定位，因地制宜，分类指导开展灾区重建工作。　　二是统筹发展原则。灾区重建关键是要融入统筹城乡科学发展的新观念，要通过对规划制定和实施的指导和管理，确保灾区重建后乡村发展连续性和方向性。　　新农村建设　　三是尊重民意原则。新家园是农民自己的家园，农民是灾区重建后的主体，是建设者，也是管理者。农民期盼什么、需要什么，农民最清楚。让农民群众参与灾区重建规划的编制中来，是党的"从群众中来、到群众中去"路线的具体体现。　　四是综合设计原则。村庄新建规划

5、的重点，应该放在改善村庄环境、完善配套设施、节约使用资源、提高公共服务、方便农民生产生活上。灾区重建的规划，要在考虑城乡协调发展的同时，还要站在农村自然和文化发展脉络的角度，尊重农村的实际和特点，做到人与自然的和谐相处。　　五是可持续发展原则。灾区必须把提高农民的自我发展能力作为根本目标。这是广大农村可持续发展的关键，要开展农村技能培训和科普活动，培育新型农民，让农民在参与新农村建设中逐步提高自我发展能力，增强"造血功能"。　　休闲农业：为灾区重建产业结构基础　　在四川重灾区北川，地震发生后原始生产生活遭受了毁灭性破坏。震后，北川

6、县重新进行了产业调整，玫瑰产业被纳入北川农业5大产业之一，进行重点扶持，目前在北川种植的玫瑰面积达3000余亩，计划在2015年建成20000亩"大马士革"玫瑰标准化种植基地。同时开展乡村旅游，壮大产业集群。　　山合水易规划设计院认为，在灾区重建初期要把握好灾区重建方向，要找好重建后灾区经济发展的突破口。全国各地的发展实践证明，发展休闲农业不仅可以充分开发农业资源，调整和优化产业结构，延长农业产业链，带动农村运输、餐饮、住宿、商业以及其他产业的发展，促进农村劳动力转移就业，增加农民收入，致富农民，而且可以促进城乡人员、信息、科技、

7、观念的交流，增强城里人对农村、农民的认识和了解，加强城市对农村、农业的支持，实现城乡协调发展。对于灾后重建快速搭建农业地区产业结构、恢复农业地区经济、改善农业人群生活具有重要作用。　　乡村旅游：恢复灾区经济、改善民生　　北川通过灾区重建发展玫瑰产业为当地经济发展，人民生活水平提高做出了重要贡献。通过发展休闲农业，灾区经济比地震前有了大幅度提升，人们的收入也比震前的传统农业种植增加了不少。开展乡村旅游，为村里的剩余劳动力提供了就业机会，当地居民不必出门打工，在家门口就能工作。　　山合水易致力于为贫困地区改善经济、促进民生服务，在灾区

8、重建中收获了很多灾区重建的经验，在青海玉树发生地震灾难后，为灾区打造了《青海玉树高原小镇规划》项目，在"7.26"北京特大自然灾害中，为受灾严重的野三坡景区制定了《野三坡旅游综合体概念性规划》项目。　　在《盐津县新农村建设长廊旅游开发总体策划》项目