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1、我国地区旅游业管理模式和经营体制初探姓名：朱腾刚学号：104753050953专业：人文地理年级：2005级课程名称：管理学指导老师：彭宝玉我国地区旅游业管理模式和经营体制探讨朱腾刚（河南大学环境与规划学院，河南开封475001）摘 要： 旅游业要实现快速、健康、可持续发展的目标,深化旅游管理模式改革和转变经营机制势在必行。本文从地区旅游业管理模式和经营机制的现状和问题入手,结合国内旅游管理的典型模式,探讨了未来地区旅游业管理模式和经营体制的构建。关键词：旅游业;管理模式;经营体制 旅游业蕴藏着巨大的经济潜力和广阔的市场
2、前景，从20世纪60年代开始，旅游业己成为世界上发展势头最为强劲并且“持久不衰”的产业，在世界经济中扮演着越来越重要的角色，是21世纪世界经济的牵动力之一。根据世界旅游组织预测，到2020年中国将成为世界上最受欢迎的旅游目的地。因此大力发展旅游经济已经成为各地区政府部门关注的焦点。旅游业作为一个关联带动性明显的产业,在其发展过程中必须要求得到各方面的支持和配合;旅游业作为一项经济产业,也必须遵循社会主义市场经济规律运作和经营。目前,我国旅游业采取“政府主导,企业主体”的发展战略,是行之有效的一条中国式旅游发展模式。地区旅
3、游业的发展,也应认清和分析现状,找出差距和不足,借鉴各地成功经验,立足本地实际,积极理顺管理体制,建立良好的运营机制,推动旅游业的全面发展。1地区旅游管理模式、经营体制的现状和存在的问题1.1旅游管理模式和经营体制的现状各地为了加强旅游工作的领导,一般都成立了旅游工作领导小组,并且由主要领导负责。成员包括旅游、宣传、计划、林业、工商、税务、物价、公安、建设、交通、经济、外经贸、教育、宗教、银行、财政、土地、规划、文化、水利等有关部门的负责人。旅游工作领导小组负责本地区旅游总体发展规划和重大旅游建设项目,对旅游工作重大问题
4、进行协调和决策。旅游局是政府的旅游行政主管部门,主要行使行业管理职能,旅游执法监督和检查,维护市场秩序,树立旅游业的形象,保护旅游消费者和经营者的合法权益,并制定和推行旅游服务标准和服务规范,负责人员培训等工作。但从总的情况来看,这种体制在人才、资金、管理力度上还存在许多问题,行业管理的职能还没有真正行使起来。各地旅游业的经营机制,仍处于计划经济向市场经济过渡之中。旅游企业运营过程中,仍突出表现为“政企不分,企事不分”,特别是由此引发的企业管理落后,人力资源浪费,缺乏科技创新,不讲求企业战略发展,只求短期效应。最终导致经
5、济效益不佳,甚至濒临破产。1.2地区旅游业管理模式和经营体制存在的问题目前,许多地区响应中央经济工作会议把旅游业作为新的增长点的号召和各省区关于加快旅游业发展的意见,开始大力发展旅游业。但由于仍处于初始阶段,在管理体制和经营机制上还存在不少问题,主要表现为以下几个方面:(1)旅游业管理体制与运营机制滞后,影响旅游企业发展。旅游企业的经营仍突出地表现为计划经济下的特征,“政企不分,企事不分”造成企业无活力、无竞争力,企业在经营过程中不重视科学管理,不重视技术创新,不重视人才培养,最终直接影响企业的效益和发展。绝大多数民办旅
6、游企业,仍采取传统的管理和经营模式,缺乏企业发展战略,当达到一定规模时,其管理水平、经济效益和企业规模很难再上一个台阶,缺乏发展后劲。(2)旅游管理部门在有些领域,管理力度不够。随着地区经济社会的发展,旅游业的投资渠道较多。特别是国家提出“五个一起上”和“自力更生与利用外资一起上”的投资方针之后,各种资金纷纷投向旅游业,其中乡镇、村办旅游和民办旅游具有相当大的规模。加上旅游开发初期“谁投资,谁管理,谁受益”政策的影响和旅游管理和条块分割,旅游业的行业管理开展不力,有些领域根本无法管辖。(3)面对旅游业的“大旅游、大市场、
7、大产业”的需要,还没有实现“大管理”。随着旅游业进一步发展和全社会重视、参与办旅游,旅游业初步走上“大旅游、大市场、大产业”的发展之路。这一战略势必要求“大管理”。实现“大管理”,必须要实现由单一部门管理向相关部门共同管理的方式转变,这样才能真正体现旅游业在国民经济和社会发展中的产业地位。但目前旅游业的发展还停留在就旅游管旅游,相关部门没有形成对旅游业的联合管理,无法实现对旅游业的“大管理”。(4)旅游部门和相关部门的关系处理不好,不能相互协调和配合。旅游业的发展无论是规模、数量、增长幅度,还是对社会、经济、文化的影响都
8、在进一步扩大,已逐步形成“大旅游”的格局。“大旅游”、“大市场”势必要求“大管理”。这就要求旅游部门和相关部门相互配合,协调统一,对旅游共同管理。但目前各地区旅游管理较为混乱,各自为了既得利益纷纷插手旅游的管理,导致多头管理,各自为政。(5)面对即将加入世贸的挑战,管理体制和运营机制没有适时调整。旅游业作为未来市场全
