推进BT融资建设模式

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1、推进BT融资建设模式的思考摘要:采用bt模式建设政府投资项目，是地方政府拓宽融资渠道、加快基础设施建设进程的有效方式。本文分析了开展bt模式的现实意义；通过案例分析，总结可借鉴的做法和取得的成效；并指出现阶段bt项目推进中存在规模过大可能导致政府信用风险、资金成本控制难、项目监管复杂等问题；提出控制bt项目规模、加强资金成本控制、部门加强协调监督等对策措施，以利于bt模式的健康发展。关键词:经济管理bt模式bt融资建设模式（简称bt模式）是“建设－移交”推进BT融资建设模式的思考摘要:采用bt模式建设政

2、府投资项目，是地方政府拓宽融资渠道、加快基础设施建设进程的有效方式。本文分析了开展bt模式的现实意义；通过案例分析，总结可借鉴的做法和取得的成效；并指出现阶段bt项目推进中存在规模过大可能导致政府信用风险、资金成本控制难、项目监管复杂等问题；提出控制bt项目规模、加强资金成本控制、部门加强协调监督等对策措施，以利于bt模式的健康发展。关键词:经济管理bt模式bt融资建设模式（简称bt模式）是“建设－移交”的简称，通常是指政府部门通过招标等方式确定投资人，由投资人负责项目资金筹措和工程建设，项目建成竣工验

3、收合格后由政府部门回购，并向投资人支付回购价款的一种融资建设方式。我国现阶段处于城市快速发展的时期，城市基础设施和市政公用事业投资量大，完全靠政府现有财力投资难以满足需求。在当前规范透明的地方政府举债融资形势下，采用bt模式建设政府投资项目，是拓宽融资渠道、加快基础设施建设进程的有效方式。一、开展bt模式的现实意义(一)缓解融资压力为有效防范地方政府债务风险，国务院及银监会近年连续出台了一系列文件，要求加强对地方政府融资平台公司的融资管理，实现降旧控新的目标，同时明确平台管理类的新增贷款投向，如土地储备

4、类和保障性住房建设项目，以项目融资为主要资金来源实现大规模的城市建设这种发展模式难以为继。在现有地方政府财力不足以支撑大规模基本建设的情况下，急需建设但暂时存在资金缺口的基础设施和公用设施项目不得不推迟建设。通过推行bt模式，项目业主只需投入少量征地拆迁等前期费用，工程主体由社会资金代建，建成后交付政府指定部门使用，“提前消费，分期回购”，是地方政府在大力推进城市化进程中缓解资金压力的有效方式。(二)实施专业化管理bt模式将项目建设职能从政府手中分离出来交由专业项目管理单位实施，实现建设管理的市场化、社

5、会化和专业化，提高了建设效率。项目资金由社会投资者提供，则可进一步推进政府代建制的实施，简化了政府建设管理机构，提高了建设效率，有利于政府投资项目的投资控制。(三)拓宽民间资本投资渠道投资人参与bt项目的建设，在bt项目实施中能够取得工程价款结余收入、利息差收入、资本金存贷利差收入等方面收益，取得比较稳定的投资回报，且项目回购款的支付有政府信用的支持，投资人遭遇的违约风险比较小。众多企业可以介入bt项目作为投资人，参与基础设施及公用事业项目建设，改变其投资渠道单一的局面。二、bt模式的探索实践(一)实施

6、bt模式的有关规定1、推进的政策依据《关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）明确：“放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”，此政策是bt模式获得发展的一个重要依据。随着投融资体制改革的不断深化，bt模式越来越受到重视和采用，为调动非政府资金参与政府投资项目建设，促进一批重大基础投资设施项目提前建成发挥了积极的作用。2、部分地方政府出台了bt融资建设的管理办法为加强和规范管理，部分地方政府出台了bt融资建设的管理办法。查阅各地公开发布的信息

7、，重庆市是我国第一个出台加强和规范政府投资项目bt融资建设管理办法的省份，2009年以来浙江省有上虞市、绍兴滨海新城和丽水市等地陆续发布了bt融资建设的管理办法。管理办法设定了bt投资人应具备的条件，明确项目业主、bt投资人和项目公司的权利义务，推动了bt模式的规范管理。3、部分省（市）出台了bt模式的税收政策国家税务总局并没有出台针对该业务的统一规范，在征管实务上，重庆市、广东省惠州市等地税务机关出台了操作办法，但营业额的确定上有很大的差异。2011年4月，浙江省地方税务局下发《浙江省关于“建设-移交

8、”方式建设项目有关营业税政策问题的函》，明确有关营业税政策管理问题，对投融资人认定为建筑工程总承包人，按“建筑业”科目征收营业税；其计税营业额为取得的全部回购价款（包括工程建设费用、融资费用、管理费用和合理回报等收入）扣除支付给其他施工企业的分包工程造价款后的余额。(二)bt案例分析bt模式在我国推广的时间不长，在融资、建设、移交、回购等环节的操作方式上还处于探索阶段。笔者根据自已的工作　实践，以浙江省丽水市南六路及配套工程bt项目的顺利实