国有传媒控股集团公司的模式选择与风险管理

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1、国有传媒控股集团公司的模式选择与风险管理一、我国设立国有传媒控股集团公司的必要性　　（一）传媒产品的特殊性　　传媒产品不是一种性质单一的产品。但其主流还是公共产品。特别是作为新闻传播的广播电视和党报党刊，是意识形态领域的一种舆论工具，是党和政府及其领导下的人民的喉舌，直接服务于社会主义物质文明和精神文明的建设，具有很强的公共产品性。传媒产业的增长不仅对国民经济增长、就业和国家财政收入有直接的贡献，同时，广电业对社会、政治、文化、道德、法律、国际关系等也会产生重要的影响。　　传媒产业由于公共产品、外部性、自然垄断、特殊意识

2、形态特性的存在，实现充分竞争的条件并不具备。传媒产业难以完全通过市场实现社会福利最大化，需要政府进行宏观干预、调节、管制，甚至要由政府来直接经营。　（二）体制改革的需要　　传媒产业引进市场意识，并不是就要倡导私有化，动辄要进行产权改革。传媒业要进行的是社会主义的市场经济体制改革。按照中央关于文化体制改革的精神要求，对国有传媒进行市场经济体制上的根本变革，不在于搞明晰产权，改变传媒的国有性质，而是在于通过重塑市场主体，尤其是培育一大批国有控股的传媒企业集团公司，建立现代企业制度，引入竞争，促进传媒业的发展。　　（三）控股公

3、司的定位　　设立国有传媒独资公司是为了适应培育市场主体的需要，提高传媒业竞争力。同时，由于控股集团公司是国有资产授权经营的主要形式之一，是政府出资的单一投资主体，是国家授权其对国有资产行使资产收益、重大决策、选择经营者等出资者权力，并对授权国有资产进行资本经营的特殊企业法人，它并不同于一般的生产性企业。通过向国有控股公司授权经营，确保出资人到位，确保国有资产及其权益不受侵犯。所以，设立国有传媒集团控股公司是深化文化体制改革，解决政企分开的重要途径。国有传媒控股公司是文化体制改革深化和市场经济发展的必然产物。　　传媒控股集

4、团公司的历史使命是，第一，作为公司化的企业集团，要按照在市场经济体制下建立现代国有企业制度的客观规律，形成国有企业的有效运行机制，最大限度地发挥国有企业的长处，提高竞争力，使自己能成为在国民经济中新的经济增长点，使自己能在世界传媒的激烈竞争中站稳脚跟，使自己能满足人民群众日益增长的精神文化需求。第二，作为公有制的实现形式之一，体现公有制经济的决定性力量。传媒企业要超越单纯的商业利益目标，要实现国家所赋予的社会政策目标。　　同时，传媒控股集团公司还有以下职责：　　1.发挥隔离的作用。由于我国传媒业长期实行计划经济的影响，在

5、逐步向社会主义市场经济转变中，传媒业真正实现政企分开和政资分开不可能一步到位，只能逐步过渡。在过渡期内，通过行政部门和传媒实体之间增加一层经济组织———控股集团公司作为隔离层，即形成国资委———控股集团公司———传媒实体这样的链条来解决国有企业中政企不分、政资不分的现状。既解决了避免政府机构直接参与传媒运作活动的问题，又解决了传媒实体与投资者（政府）之间的非经济关系问题。　　2.促使政企分开、管办分离。　　传媒控股集团公司不是政府的一级机构，而是作为参与市场经济竞争的主体，是一个经济实体，虽然是特殊性质的传媒企业法人，但

6、也要以追求利润的最大化为经济目标。在市场竞争日益加剧，传媒企业的一切经济活动必须围绕市场来进行。如果传媒企业运作受到的行政干预过多，势必影响传媒企业的竞争力，从而导致传媒企业经营状况不佳，甚至难以为继。因此，控股集团公司与政府的关系，不再是行政关系，而是投资与被投资的关系。政府通过管理重要干部、导向、重大决策事项来管理控股集团公司，从微观管理转向宏观管理。　　3.明确国有资产投资主体。　　长期以来，传媒业的投资主体始终处于缺位状态，造成国有企业全民所有，却没有形成主体负责的局面。通过成立国家授权经营的控股集团公司，明确了

7、国有资产的所有者代表，解决了国有企业投资主体的问题，有利于解决国有资产投资主体和经营国有资产的企业的责、权、利的问题。　　4.进行存量资产调整。　　传媒的国有资产流动问题，一直困扰着传媒业的跨区域、跨行业、跨媒体发展。在市场经济条件下，资产通过市场流动，是经济活动的一种形式。但是目前，国有传媒资产的市场化流动、跨地域发展难以实现。传媒控股集团公司获得国家授权后，就能够通过资产的运作和资本市场，采取重组、转让、出售等形式，对授权经营的资产进行调整、重组、达到盘活、优化的目的，进而创造最大经济效益，并满足人民群众对传媒产品的

8、需求。　　5.实现国有资产的保值增值。　　传媒控股集团公司虽然不是最终意义上的企业实体，但它也是企业，企业要生存，首先就必须保证其进行简单再生产的能力，即保值。在市场经济条件下，竞争日益激烈，企业不仅要生存，更要发展，只有发展，才能更好地生存。而发展就必须扩大再生产，企业就必须有足够的资金支持。这就对传媒企业提出了资