2_数字化城市管理新模式标准体系建设(08年7月22日郝力

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1、数字化城市管理新模式标准体系建设作者：郝力（住房和城乡建设部信息中心，北京100835）摘要：随着体制改革的加快、越来越多高新技术手段的应用，建立和实施新的技术标准体系迫在眉睫。在管理体制的变革进程中，旧有的管理模式、作业流程、技术标准被修改或破除，而新体制下的管理模式、作业流程、作业标准体系又亟待建立和实施。特别是数字化城管对数字化技术依赖程度非常高，如果没有各项标准作为前提，也无法发挥作用。因此，数字化城市管理系统的开发、推广和应用是以标准体系的建立为前提的，没有各个阶段相应的标准规范，数字化城管新模式将寸步难行。关键词：数字化

2、城市管理；地理编码；标准体系；单元网格；绩效评价；监管信息系统EstablishingStandardSystemoftheNewSchemaforDigitalUrbanMunicipalSupervisionandManagementHaoLi（InformationCenterofMinistryofHousingandUrban-RuralDevelopment，Beijing100835,China）Abstract:Withtheaccelerationofstructuralreforms,moreandmorehig

3、h-technologiesbeguntobeused,itisimminenttoestablishanewtechnicalstandardsystem.Intheprocessofchangingmanagementsystem,theoldmanagementschema,workflow,technicalstandardsshouldbeemendedorabolished,andthenewonesneedtobeestablishandimplementunderthenewsystem.Inparticular,t

4、heNewSchemaforDigitalUrbanMunicipalSupervision11andManagementisrelyondigitaltechnologieshighly.Iftherearenottechnicalstandardsasthepremise,thenewschemaisunabletoplayafundamentalrole.Therefore,establishingstandardsystemisthepremisefordevelopment,generalizingandapplicati

5、onofthedigitalurbanmanagementsystem.Otherwise,thenewschemacan’tbeprogressedevenasinglestep.Keywords:digitalurbanMunicipalSupervisionandmanagement;geocoding;standardsystem;digitalgrid;performanceevaluation；supervisionandmanagementinformationsystem1.标准体系的需求背景数字化城市管理新模式的实

6、施体现了城市管理体制的深刻变革，也贯彻了中央十七大关于国家行政体制改革有关决策、执行、监督分离的基本精神。通过总结住房和城乡建设部已验收新模式试点城市（区）的成功经验，不难发现，数字化城市管理新模式已经在体制改革和取得实效方面取得了显著的成效。其中，城市管理体制改革的重点体现在如下四方面：（一）高位高压实现体制改革；（二）高位独立保证监督实效；（三）高效处置依托资源转移；（四）高新技术促进资源节约。高位高压实现体制改革。首先是解决城市管理体制改革的动力机制。数字化城市管理新模式的基本要求是将分散在30～40个城市市级部门涉及城市管理

7、的职能、人力、资源统一到一个决策、执行和监督体系内。而这种空前的高度、深度和广度的体制改革，如果没有城市顶级决策领导的发动、推进和坚持，是无法达成体制改革的结果的。因此，11改革取得成效的标志就是建立一个职权类似于市政府第二办公厅的城市管理决策和管理机构。高位独立保证监督实效。监管分离是数字化城市管理新模式的基本手段和特色。因此，各试点城市建立了城市管理监督中心，主要对30～40个执行部门、地区进行执行全过程监督和考核。成功的实践证明，监督必须独立于执行机构，即必须是上级城市决策管理机构对市级这些执行部门和城区的监督。高效处置依托资

8、源转移。不断提高城市管理的执行力，是数字化城市管理新模式在体制改革和监管分离方面追求的目标。在中国现行的城市行政管理体制下，市级各专业部门的执行力比地区（市辖区）的执行力要低得多。其主要原因是体制内的条块分割，因此在执行上只能对条条内