高唐县农村宅基地管理情况调研报告

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1、关于农村宅基地管理工作的几点思考和建议——以山东省高唐县为例　09300220024刘敬源化学系我国自历史上便是一个农业大国，农村人口占全国人口的57.3%，约606，670，000人（截止2008年底）1，占中国人口的大多数。他们生活在中国最广大的乡村，为我国各大中小城市提供大量的劳动力与粮食、蔬菜。可以说中国农民的问题是牵动国体的大问题，于小，关系中国社会的最底层，是最应受关注的对象，于大,关系到中国日后的发展，我们中华民族的壮大。但主流媒体焦点长期聚焦于城市，对于农村发展问题农民生存问题缺乏深入的采访与剖析，由于农村本身信息流通的不发达（特别是华北、西

2、北地区的农村），使得广大农民无法及时将自己的问题反映给社会公众。使得身居城市的主流论调长期忽视一直苦苦哺育城市、哺育工业的广大农民的利益。造成“城市无小事，农村无大事”的严重不对称的局面。我的家乡山东省高唐县是个位于华北平原上的以农业为主的县城，而老家在农村、自小便居住在国土资源局家属院的我对于当地的农民问题，特别是土地问题有着一定的了解。因此，我想写这份提案，关注中国的大多数，关注关系中国国本的农民问题。传统农业的最根本基础便是土地，保护耕地是中华人民共和国在建国之初就制定的一项基本国策。在国际粮价飞涨，中国粮食严重依赖进口（每年粮食进口就要花掉数百亿美元

3、）、农村劳动力大量外出务工，人口老龄化导致农村劳动力减少的前提下，保有相当数量的耕地更是当务之急。自2000年起，我国耕地由19.140亿亩下降到18.257亿亩（2009年回升至18.600亿亩）2，已经接近了我国18亿亩耕地的最后底线（自1996年至今保护耕地是每个土地日的主题，而坚守18亿亩耕地的红线更是自2006年以来每年必然提到的主题），若继续听之任之，我们的国家将有可能出现粮价飞涨、甚至粮食饥荒的问题。然而如此严重的涉及国本民生的问题却鲜见提起，实在是中国发展中蛰伏的巨大隐患。造成耕地减少的原因有很多，既有因政府建设征地使农用地变为建设用地，农业

4、结构调整用地（如耕地改建果园）等传统原因，更有农村宅基地管理问题等一系列新出现的问题。宅基地是农村的农户或个人用作建造住宅而占有、利用本集体所有的土地。是指建了房屋、建过房屋或者用于建造房屋的土地。随着近年农民收入的提高，翻盖以及新建房屋成为许多农民改善自身生活水平的首选，2009年国家批准用地类型中住宅用地占到了批准总量的10.8%3而且呈增加趋势。农村宅基地问题，面广量大，情况复杂，涉及中国最广大农民的切身利益，也直接关系到我国耕地数量。且在了解过程中，发现农民与政府对此认识不足，既涉及到政府方针，又涉及到农民的认识问题。那么农村宅基地管理中存在哪些问题

5、?如何改革和完善宅基地管理制度，才能更好地保障农户的宅基地使用权?针对以上问题我以山东省高唐县为例，对农村宅基地管理情况进行了调研。希望可以由点看面，由一县的宅基地问题发现我国在农村用地方面体制的不足。高唐县地处鲁西北平原地区，土地总面积960平方公里，共747个行政村，总人口47万，其中农业人口为32万，农村居民点用地面积为9369公顷，人均293平方米，远远高于国家、省规定的用地指标，且“空心村”现象比较严重。4一、当前农村宅基地管理中存在的主要问题《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规，已经确定了宅基地集体所有、村民使用、审批取得、一户一宅、面积法

6、定、权力登记、不得流转等基本制度，为农村宅基地管理提供了基本的法律依据。法律规定相对还是合理的，但是随着广大农民生活水平的提高、农村人口大量向城市转移，宅基地的审批及使用暴露出一些新的问题：一是村镇建设缺乏统一规划。多数村庄无规划或规划滞后，农民建房随意性大，盲目外延发展，布局混乱分散，浪费土地严重。究其原因：一是部分农民思想保守，认为宅基地是“祖宅”，不愿舍弃旧宅服从规划，新建住房喜好“风水”，认为规划的住宅区风水不好，不愿建房。二是新建住宅不服从管理。农民新建住宅，多喜好宽敞、气派，前后较宽广，因此往往会超过法律规定的面积。且由于房屋分散,大量耕地被割裂

7、成小块造成弃耕或耕种成本增高、产量下降。二是房屋空置现象突出，造成“空心村”。近年来，农村经济条件逐步改善，交通条件越来越便利，土地的区位优势越来越明显，部分村庄规划不合理，为求公路沿线的表面繁荣，使村民住宅大都临近公路、大路，且村民临路乱搭乱建现象普遍，形成村庄内空外撑，向公路沿线发展，占用大量宝贵的耕地。部分进城经商的村民在县城安家，而村里的住宅仍然保留；有些城镇职工违规在村庄内要宅基地而不去居住，造成空置。三是村民私自倒卖房屋问题突出。村民建起新房后，其原有的宅基地村委会难以收回，有个别村民不经村委会同意，私自将原有宅基倒卖给他人，引起一系列不良反应。

8、四是农村宅基地面积超标。据调查，目前大多数村庄宅基地