在“涉农”民事审判工作情况新闻通气会上的讲话

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1、在“涉农”民事审判工作情况新闻通气会上的讲话崇明县人民法院倪金龙2013年6月6日各位来宾，各位朋友：上午好！欢迎大家出席崇明县人民法院“涉农”民事审判工作情况新闻通气会。首先，我谨代表崇明法院院党组和全院干警向与会的各位来宾和媒体朋友表示热烈的欢迎，向一直以来关心、支持和帮助崇明法院工作的各界人士、各位朋友表示衷心的感谢！下面，我就“涉农”民事审判工作的相关情况向在座各位进行通报。“农业、农村、农民”问题一直是党和国家工作的重中之重。中央一号文件连续十年聚焦“三农”，这是从经济社会发展战略出发，对新时期做好“三农”工作的高度诠释。在这样的新形势、新时代下，坚持能

2、动司法、公正司法，促进农村改革创新、维护农民群众权益，为新农村转型发展提供有力的司法保障和司法服务，是人民法院义不容辞的责任，也是人民法院践行“为人民司法、为大局服务”工作主题、全面推进依法治国进程的必然要求。崇明深处上海远郊，地域广阔、地形狭长，是上海唯一的农业大县，辖区多为农村，人口总数68.5万，农村人口占六成-7-。随着城乡一体化进程的加快、长江隧桥的贯通，长兴海洋装备岛全面开发、中心城镇快速建设，崇明现代化生态岛建设迎来了前所未有的发展机遇。然而在发展进程中，岛内外来人口数量急剧增加、农村劳动力逐渐向二、三产业转移，同时还伴随着大量征地、拆迁、宅基地置换

3、等与土地、房屋有关的情况产生，这些深刻的农村社会变革促使“涉农”矛盾纠纷频发。如何妥善处理“涉农”纠纷，如何全面维护农民群众合法权益、推进农村经济社会有序健康发展，成为崇明法院必须面对和解决的课题。面对新情况、新问题，近年来，崇明法院始终立足岛域特色，始终坚持“面向农业、面向农村、面向农民”，积极探索创新“涉农”民事审判工作中的为民新举措，通过构筑“集约审理、诉讼指引、送法下乡、内外联动”为主要内容的四项机制，不断回应农民群众对司法公正、权益保障的关注和期待，“涉农”民事审判工作取得了一定的成效。一、集约审理，建立“涉农”纠纷专业机制与其他类型的民事裁判不同，“涉

4、农”特别是“涉地”裁判的相关规范存在立法缺位、依据复杂、政策性强、裁量空间大等特征。裁判主体的不同极易导致裁判结果的相异。长期以来，我院农村房屋土地纠纷案件审理分散在民一庭及各人民法庭。审判力量的分散、裁判要求的不统一，在一定程度上影响了审判质量和效率，“案结事不了”的情况时有发生，超审限现象也无法杜绝。近年来，随着惠农措施的相继出台，农村社会利益格局的深刻调整，尤其是2003年上海免征农业税以来，崇明“涉农”-7-纠纷呈现出收案上升快、案件类型新、涉及范围广、矛盾易激化等特点。这些案件虽然在全部民事纠纷案件中占比不大，但却有可能影响农村社会的和谐和稳定。因此，为

5、了满足日益增长的“涉农”司法需求，妥善处理“涉农”纠纷，提升“涉农”审判水平，服务保障崇明农村改革发展稳定，2009年9月，我院积极探索，成立了以审理农村房屋土地民事纠纷为主的专项审判庭——民三庭，对全县农村房屋土地纠纷案件进行集中审理，初步建立了以合议庭为核心、专业化案件集中审理的审判体系。这一由分到统的做法，有效地优化了审判资源，进一步统一了法律适用尺度和裁判标准，最大程度上提高了审判的质量和效率，使农村房屋土地案件审理步入规范化、专业化轨道。同时，专项审判庭的成立使法官潜心研读有关“涉农”的法律和政策，细心研究和分析“涉农”房屋土地纠纷案件特点以及如何保障农

6、民土地承包经营权等问题。他们在案件处理中注重贯彻“调解优先、调判结合”的工作原则，强调坚持“走村入户”的工作路线，重点推行“巡回审判”的工作模式，灵活采用“判前约谈”的工作方法。经过三年多的运作，专项审判庭在统一“涉农”房屋土地纠纷裁判标准、化解农村房屋土地矛盾纠纷、规范农村土地流转市场秩序等方面取得了一定的成绩，农村房屋土地特色审判机制的聚合效应逐渐显现。2010年1月至2013年5月审结的616件案件中，仅有38件提起上诉，一审服判息诉率达93.83%，有效地维护了崇明农村地区的稳定发展。二、诉讼指引，健全司法能动保障机制-7-为进一步服务和保障崇明经济社会发

7、展，我院在充分调研、论证的基础上，推出了《怎么解决农村土地承包纠纷》诉讼指南，一方面让农民群众懂得依法按程序表达利益诉求，另一方面增强了法院工作的亲和力和透明度。该指南“用群众看得懂的语言，回答群众想知道的问题”，是群众了解诉讼知识、准确行使诉权的重要指引，也是我院司法公开、法制宣传的重要举措。2012年，为更好地服务“三农”、服务大局，增强审理农村房屋土地纠纷案件的透明度，我院大胆创新，组织精干力量编写了《农村房屋土地纠纷审理指引》。该书通过集中梳理“涉农”房屋土地纠纷，以案例指引的形式，将与农村集体土地的承包、转包、租赁以及房屋买卖、动拆迁等有关的实体和程序法

8、律问题予以