第二讲公文写作基础知识

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1、第二讲公文写作基础知识第一节公文的内涵与特征一、概说1、公文的内涵是公务文书的简称，泛指法定的机关与组织在处理各种公务活动中形成的具有法定效力和规范体式的各种书面材料。广义的公文、狭义的公文根据《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》的规定，党的机关使用的主要文种有14种，国家行政机关使用的主要文种有13种，合计27种。其中9种是相同的，不同的也有9种。由于这18个文种是党和国家在公文管理法规中明确规定的，所以称其为法定公文。相同的文种（9种）：决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要不同的文种（9种）：党的机关：决议、指示、公报、条

2、例、规定行政机关：命令、公告、通告、议案2、公文的本质和作用公文，是传达贯彻党和国家的方针政策、发布法规，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况，交流经验的一种重要工具——《国家行政机关公文处理办法》（1）公布法规，贯彻政令党和国家的各项政策与法规，往往以公文的形式来制定与公布。公文，具有法定效力和规范的体式，多为各项方针、政策的补充和完善。（2）指挥管理，规范行为上级机关要对下级机关宣布政策、传达指示、布置任务、提出要求、了解情况并督促检查下级机关的工作，下级机关要向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议、请求批示。（3）洽商协调，沟通信息在公务活动中，许多工作单凭

3、一个单位的力量难以顺利完成，往往需要上级机关的指导、兄弟单位的帮助、下级机关的配合，以合作完成工作或协同处理问题（4）宣传教育，贯彻落实在现实的生活中，通过传达学习上级公文，可以使广大人民群众了解、领会党和国家方针、政策，从而使之能在各行各业的工作中真正得到贯彻落实。（5）凭证依据，有案可查公文可以颁布法规、贯彻政令，它是各级机关开展有关公务活动的规章性依据。公文又是各项公务活动的真实记录，是开展了相关公务活动的记载性凭证。3、公文的分类序号分类标准类别名称1来源收进公文、外发公文、内部公文2行文关系上行文、平行文、下行文3保密级别秘密（秘密、机密、绝密）、普通文件、

4、公布文件4制发机关的性质及作用法规文件（法律文件、法令文件、行政法规文件）、行政文件、党的文件5内容和特点（承载职能）指挥性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文4、公文的特点（1）作者的法定性（2）效力的权威性（3）内容的公开性（4）体式的规范性（5）制发的程序性（6）创制的时效性5、公文文种选择的依据（1）根据发文机关与主要受文者间的工作关系选择文种（2）根据作者的权限选择文种（3）根据行文目的、要求和表现主题的需要选择文种