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1、如何读大学CONTENTS专业就业专业人才培养方案学习目标的确定、实现及热点问题解疑目录关于公共事业管理的若干问题基本内容问题一：何谓“公共事业管理”？问题二：公共事业管理范围界定的原则与依据？问题三：当前我国公共事业管理的范围？问题四：公共事业管理专业在整个学科中的地位？基本内容问题一：何谓“公共事业管理”？所谓公共事业，就是指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的社会活动。公共事业的基本内容：主要是教育、科学、文化、卫生、体育、人口、资源与环境保护，以及通讯、邮电和公共交通、水、电、煤气组成的公用
2、事业等。1、何谓公共事业公共事业的最大特点是公共性。其公共性主要表现在：第一，受益对象是全体社会公众，具有公众性；第二，服务内容涉及所有社会成员的共同需要，所以带有公用性；第三，服务目标是实现公众的共同利益，因而带有公益性，而且政府是公共服务的最大提供者；第四，公共事业以非营利性为主。2．何谓公共事业管理福莱特（Follett1，942）：管理是通过其他人来完成工作的艺术。罗宾斯和库尔塔（RobbinsandCoultar，1996）：管理是指和其他人一起并且通过其他人来有效完成工作的过程。徐国华等（1998）：管理是通过计划、组织、控制、激励和领导等环节来协调人力、物力和财力资
3、源，以期更好地达成组织目标的过程。周三多等（2000）：管理是指组织为了达到个人无法实现的目标，通过各种职能活动，合理分配、协调相关资源的过程。公共事业管理：就是根据市场经济的要求，以政府为核心的公共组织为促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式方法，依法对公共事业，即涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的狭义的社会公共事务，并包含对一定的具有社会公共性的经济事务的活动及结果进行调节控制的过程。每个社会都是由个人和社会组织构成的，对于一个现代社会来说，社会组织首先可以分为两类：即政府组织和非政府组织。其中非政府组织又可以分为两类：即以盈利为目的的企业和不以盈利为目的的公共事
4、业管理组织。经过两次划分之后，社会组织就被分为三类，即政府组织、企业组织和公共事业管理组织。它们分别是行政管理、企业管理和公共事业管理的主体。公共事业管理组织,在国外多称为非盈利机构(简称NOP),即不以盈利为目的向社会提供服务的组织。组织性、民间性、非盈利性、自治性和志愿性是公共事业管理组织的五大特征,其中无利润分配机制是关键。即公共事业组织所强调的是这些组织的宗旨不是为了盈利,但它们的存在目的不是为了盈利并不等于说它们不可能盈利。事实上它们往往收入大于支出,但它们赚取的利润必须服务于组织的基本使命,用于扩大向社会提供的服务数量和质量,而不能将利润进行分配。公共事业管理组织与政
5、府组织的区别：①抽象性与非抽象性。公共事业组织的行为较具体,具有非抽象性;政府组织的行为较抽象。②有偿性和无偿性。公共事业组织可合理收费,其服务具有有偿性;政府组织的经费来源税收。③民事诉讼与行政政诉讼。二者都服从法律,但重点不同,中介组织服从民法,政府组织服从行政法。④经费来源。公共事业组织经费部分来源拨款,不属于公务员,不享受公务员待遇;政府组织完全由财政拨款,其人员属于国家公务员。公共事业管理组织与企业组织的区别：①目的不同。企业主要追求经济效益,股东分红;公共事业组织追求社会效益,股东不分红。②独占性问题。企业不具有独占性,公共事业组织具有独占性。③收费问题。企业收费以市
6、场供求为基础,公共事业组织收费不以市场供求为基础,而以服务成本为基础。问题二：公共事业管理范围界定的原则与依据？判断一个机构是否属于公共事业管理并不能完全依名称而定。因为在许多行业中,既有行政管理的内容也有公共事业管理的内容,或者既有企业管理的内容又有公共事业管理的内容,甚至三者交织在一起。因此,划分公共事业管理的范围应本着效率优先的原则,以满足部分共同需要为依据。凡是满足社会共同需要的活动,由于它们具有公共性,应该属于行政管理的范围。而那些收益者主要是个人或企业本身的活动,不应由国家包办。又由于这些活动能促进公众利益,满足部分共同需要,国家应该通过多种形式提倡、鼓励和资助应属于
7、公共事业管理的范围。（1）从经济学角度来看由于在消费上和使用上的特性,物品和服务可以首先粗略地分为私有物品及其服务和公有物品及其服务。私有物品及其服务有两个特性,即在使用上有排他性,在消费上有竞争性。在使用上不具有排他性,或者在消费上不具有竞争性,都是公共物品及其服务的特点。根据这样划分,私有物品及其服务交由市场来提供是最有效率的,市场竞争可以有效地配置和利用资源。在公共物品及其服务方面,因为市场失灵,人们习惯笼统地认为政府应该供给,然而,在进一步区分公共物品及其服务时,就会发现
