公共事业管理专业导论

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1、摘要：自20世纪90年代以来，“三农”问题日益突出。黑龙江省是农业大省，农业资源相对丰富，发展潜力很大，在我国新农村建设中具有特殊的地位。但其农村基础实力薄弱，发展水平不高，传统粗放的农村经济发展模式并没有得到根本的转变，许多环境问题日益突出;同时，黑龙江省农村又有其自身的特点，诸如居民点分散、居住地占地多，以及对取暖供暖的特殊性等。黑龙江农村地区人居环境可持续发展越来越受到社会各界广泛的关注。关键词：农村；人居环境；可持续发展；对策正文：1黑龙江农村人居环境的现状随着农村经济的快速发展，传统粗放的农村经济发展模式没有得到根本转变，许多环境问题日益凸现。特别是村镇“脏、乱、差

2、”问题突出，饮水安全得不到保障，畜禽养殖污染加剧，农村面源污染得不到有效控制，一些乡镇企业违法排污，城市污染向农村加速转移，导致农村环境质量明显下降，不仅危胁着农村居民的身体健康，而且严重制约农村经济的进一步发展，并造成巨大的经济损失。随着我国农村温饱问题的基本解决和全面建设小康社会的逐步推进，广大农村居民迫切要求改变这种环境状况。2黑龙江农村人居环境可持续发展存在的问题在实施社会主义新农村建设战略的过程中，黑龙江农村地区面临的主要环境问题可归结为以下五个方面。2.l缺乏基于长远考虑的农村环境与设施建设规划总体来看，农村地区规划工作的基础十分薄弱，目前尚没有制定全国农村环境保

3、护长远规划，农村环保工作缺乏全盘性、战略性、长期性的考虑，各地方在发展经济时对环境的考虑仍不够，而且越向村镇一级行政单元延伸，这种问题越为突出。近期，通过进行实地调查表明，没有做规划的村庄占到99%，即使个别村庄已制定规划，通常也没有涉及到如饮用水源的选址和保护、生活污水与垃圾处理、居住区与养殖区分离等环境问题。2.2农业生产废弃物污染严重，城乡复合污染加剧调查显示，黑龙江省大多数养殖场粪便、污水的贮运和处理能力不足，许多规模化养殖场没有污染防治设施，大量的粪便、污水不经任何处理就直接排入水体。黑龙江省是农业大省，化肥、农药的不合理施用以及废弃农膜残留是农村面源污染产生的主要

4、途径之一。施肥、施药配套技术和器械不完备，农用化学品大量浪费并直接污染环境。城市工业企业“三废”超标排放，直接威胁到农村地区的环境质量，特别是污水灌溉使农田环境污染加剧，部分地区土壤重金属严重超标，一些农村地区己成为城市生活垃圾及工业废渣的堆放地。据调查，黑龙江省大面积农田被固体废弃物堆存而被占用和毁损，同时，乡村工业布局分散、设备简陋、工艺落后，企业污染点多面广、难以监管和治理，“三废”偷排、漏排等现象十分普遍。2.3生态环境破坏和面源污染的范围在扩大农村环境污染可分为生活、生产、工业三大污染。从生活污染来看，由于农村很少有垃圾、污水处理设施，再加上农民环保意识的缺乏，生活

5、垃圾随手乱扔，生活污水随意排放。从生产污染来看，农民在使用化肥、农药上缺少科学性，流失的化肥、农药和随手扔掉的农药瓶，很容易造成水体和土壤的污染。也正如此，农村的环境正在不断恶化。全省农村环境污染特点和趋势分析从污染成因上看，主要是人为因素造成的环境污染，即农药、化肥的不合理使用和超量使用；畜禽养殖污染物排放；农村居民生活垃圾和污水排放等。从全省农村环境质量上看，黑龙江省在城市环境日益改善的同时，农村环境污染问题却越来越突出农村环境污染成因。从污染对象和污染类型上看，主要有水体污染、土壤污染和农产品残留三大类型。从全省农业污染区域分布特征上看，城市周边近郊和蔬菜区重于农区；水

6、田区重于旱田区;经济作物区重于粮食产区;种养业生产结构单一区重于非单一区；loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit河流卜游区重于上游区。农业面源污染呈逐年加重趋势，有些地方的地表水环境

7、容量已经饱和，并且超出了生态自我修复能力。2.4农村环境管理体系不健全，宣传教育力度不够黑龙江省的环境管理体系是建立在城市和重点源污染防治上的，对农业和农村的环境保护与污染防治重视不够，在环境管理体制上出现了“真空”现象。这一点在全省农业环境保护方面也明显地反映出来，主要表现在环境立法缺位，农村环境管理机构康乏，环境保护职责权限分割，缺少行业部门之间的协调和配合，多头管理，没有形成合力。当前，我国农村环境立法滞后，指标不一，管理不善，监督不力。还未形成统一的管理体系。同时对于农村环境保护的宣传教育力度不