《财政支出法》

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1、第二讲财政支出法1.财政支出理论2.财政支出管理制度3.财政投资法律制度1.财政支出理论1.1财政支出分类与结构1.2财政支出规模与形式1.3财政支出原则1.4财政支出效益◆财政支出是对集中起来的财政资金的再分配。是财政分配活动的第二阶段，它反映了国家的政策，规定了政府活动的范围和方向。G:FTL课件2010混合经济与政府的作用.doc财政支出是实现国家职能的主要途径－－具体提供物质保证的过程。财政支出的本质是国家同财政资金使用者的分配关系－－国有企业、事业单位、行政部门、财政供养人员、社保对象等。财政支出分类财政支出分类是对支出进行分析和综合的过程具体

2、用途分类法功能性质分类法经济性质分类法再生产过程分类法资产经营分类法使用部门分类法具体用途分类法基本建设支出企业挖潜改造支出简易建筑支出科技三项费用支出流动资金支出国家物资储备支出支援农业支出国防支出文教卫生支出社会保障支出行政管理支出债务支出价格补贴支出预备费该分类法是其他分类方法的基础，预算支出科目的设计根据功能性质分类法服务于国家经济职能的支出包括经济建设支出和经济管理支出服务于国家社会职能的支出文教卫生支出和社会保障支出等行政管理支出经济建设支出文教卫生支出服务于政府行政职能的支出包括行政经费支出和行政性投资支出国防安全支出服务于政府国防职能的支出包

3、括国防建设费用和民兵建设支出财政支出结构变动过程（功能性质分类）年份经济支出(%)社会支出(%)行政支出(%)国防支出(%)其他支出(%)197864.113.14.715.03.1198556.120.48.59.65.4199044.424.013.49.48.8199541.925.714.69.38.5200134.227.618.67.612.0财政支出结构变动轨迹（功能性质分类）经济支出社会支出行政支出国防支出经济性质分类法转移性支出购买性支出政府在商品和劳务市场上直接购买商品、劳务的支出政府单方面、无偿的资金转移，不取得商品和劳务。购买性支出转

4、移性支出表现形式不同购买商品或劳务(消费性支出、投资性支出)价值的单方面转移(社会保障支出、财政补贴支出)国家身份不同购买者分配者影响不同直接影响生产和就业，间接影响分配结构直接影响分配结构，间接影响生产和就业。支出分类的综合分析行政支出国防支出经济建设支出科、教、文、卫支出具体用途社会保障支出债务支出购买性支出转移性支出经济性质功能性质政权支出经济支出社会支出2007年1月起施行的《中国政府收支分类改革方案》:按支出功能分类：一般公共服务、外交、国防、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水

5、事务、交通运输、工业商业金融等事务、其他支出、转移性支出。按支出经济性质和具体用途分类：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本支出、贷款转贷及产权参股、其他支出。2008年全国财政支出决算情况数据分析影响财政支出增长的因素财政支出占GDP的比例不断增长是一个规律(瓦格纳的“政府活动扩张法则”，其基本原理是：政府社会管理活动增强→政府经济活动增强→政府提供的公共产品或劳务的范围扩大→公共支出上升。）主要因素有：经济不断增长。从必要性和可能性两个方面要求财政支出不

6、断增长；人口增长。教育、医疗、文化、福利等支出；物价上涨。政府机构扩大。政府职能增加，机构扩大等；公共工程和国防费用。财政支出的原则量入为出的原则－－财政支出和财政收入的矛盾；优化支出结构的原则－－财政支出项目之间的矛盾；公平与效率兼顾的原则－－财政支出对象之间的矛盾量入为出的原则将财政支出控制在财政收入的范围内处理财政支出和财政收入的矛盾解决一定时期财政支出的总量确定问题「入」的规定性仅包括经常性收入，不包括债务等临时性收入财政收入总量要合理，既不竭泽而渔，也不片面施仁政量入为出的目的在其他因素都保持正常的前提下，可维护总量均衡对量入为出原则履行情况的评析

7、未能实现量入为出的原因1.国家财权和事权不对称2.财政支出效率较低3.各种利益之间存在的矛盾恢复和保持量入为出的途径重新调整国家财权和事权的关系收支指标要合理确定提高财政支出效率适当留有后备优化支出结构的原则正确处理各经济部门之间的关系农、轻、重之间的比例关系以农、轻、重为序，重工业内部以基础工业为重点。三次产业的关系。正确处理生产与非生产之间的关系两类支出必须协调发展。基本建设与更新改造；东部与西部；简单再生产和扩大再生产的关系等等。公平与效率相兼顾的原则公平本质上是生活水平公平，市场经济中主要是收入分配公平收入分配公平是结果公平。与起点公平和规则公平的关

8、系效率是用有限的资源获得最大的效益。公平与效率的关系