行政法学07751

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1、行政法学电子教案下一页授课人翟月玲《行政法学》总目录表行政法概述行政的涵义行政法的概念行政法律关系第一章学习目的与要求：通过本章的学习，学生应当明确行政法的概念和特点；了解行政法的法源、分类和在法律体系中的地位与作用；掌握行政法律关系的概念、特点、构成要素以及行政法律关系的产生、变更和消灭。第一节行政的涵义一、行政的涵义1、在行政传统政法中，行政就是统治阶级为了实现自己的意志，而依法对国家事务的一种有组织的管理活动。行政是国家的基本职能之一，其主题是国家行政机关。现代行政法中的“行政”的内容越来越丰富，其主体

2、已不仅限于国家行政机关，还包括依法授权的非国家行政机关的公共组织；其行为或职能也不仅限于对国家和社会事物务的组织、执行和管理，还包括那些实质上属于立法和司法性质的职能。2、有关行政的各种学说A、国家意志执行说B、目的实现说C、除外说D、行政的广义和狭义说行政：指治理、管理和执行事务。这个定义包含以几层意思:(1)行政活动的主体是国家行政机关;(2)行政活动的范围逐步扩大，现代行政已不限于管理国家事务，还越来越广泛地管理公共事务;(3)行政活动的目的是为了实现对国家事务和公共事务的组织与管理;(4)行政活动的方

3、法和手段是决策、组织、管理和调控。行政的两个特点行政的两个特点行政是一种国家活动行政与其他国家机关的立法、司法活动不同，是以组织、执行为其活动方式的。第二节行政法的概念1、涵义：指调整国家行政机关在行使职权过程中发生的各种社会关系以及对行政活动进行监督的各种法律规范的总称。2、特征：A、主体：一方为行政机关，B、行政活动是通过行政机关和行政机关工作人员的管理活动实现的。3、调整对象---国家行政关系A、行政关系是指行政机关在行使职权过程中所发生的各种社会关系。B、行政权被行使过程中产生的社会关系称为行政关系，

4、具体包含以下三类：行政机关相互间关系及与公务员间的关系。行政机关与其他组织之间的关系。行政机关与其他国家机关之间国家权力机关、司法机关、监察机关的关系。第三节行政法律关系一、概述1、概念：指由行政法所调整的，具有行政法上权利和义务内容的社会关系。2、区别于行政关系3、特点：A、双方当事人，必有一方为行政主体。B、当事人间权利和义务由行政法规范预先确定。C、法律关系具有不对等性：主体地位不对等。D、行政主体权利、义务具有统一性。E、因行政法律关系引起的争议，在处理方式及程序上有其特殊性。二、构成要素1、主体国家

5、行政机关行政主体法律、法规授权的组织A外国组织和公民不能成为行政主体行政相对人国家组织、企事业单位、社会团体、公民及境内的外国人、外国组织及无国籍人。行政法上权利能力：能够享有行政法上权利和承担行政法B上义务的资格。行政法上行为能力：能以自己的行为行使权利和承担义务的能力。2、客体A、物作为B、行为：不作为C、精神财富3、内容A、行政主体的权利和义务。B、行政相对方的权利和义务。三、行政法律事实1、定义：由行政法律规范所规定的能引起行政法律关系发生、变更和消灭的客观现象可事实。2、分类：A、法律事件B、法律行

6、为四、行政法律关系的产生、变更或消灭1、产生条件行政法律规范的存在。法律事实。2、变更主体变更客体变更内容变更3、消灭一方或双方当事人消灭。法律关系中的权利、义务和内容的消灭。A、原行政法律关系内容消灭。B、原内容为新内容所代替。第四节行政法的法源、特点、分类、作用1、行政法的法源：是指行政法的外部表现形式，有以下几种形式：宪法法律行政法规和部门规章地方性法规和地方行政规章、自治条例和单行条例、与行政法有关的法律解释2、行政法的特点（1）行政法没有统一、完整的法典（2）行政法规是以多种多样的法律形式表现出来的

7、，是由多种不同效力等级的行为规范组成的统一体（3）行政法规范的数量多，内容广泛（4）行政法规范具有明显的易变性（5）行政程序性规范是行政法特有的一类行为规范，与行政实体性规范通常交织在一起，共存于同一个法律文件中3、行政法的分类（1）一般行政法与特别行政法（2）实体行政法与程序行政法（3）行政组织法、行政行为法及行政监督法4、行政法在法律体系中的地位和作用（1）行政法在法律体系中的地位：行政法在我国法律体系中，是仅次于宪法的一个独立法律部门；与刑法、民法并列为我国三大基本法律部门。（2）行政法的作用（三个方面