社会保险法讲座

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1、社会保险法讲座省人力资源社会保障厅劳动监察处王祖云第一节社会保险法概述一、立法背景、过程、意义二、社会保险法立法目的三、社会保险法立法原则四、社会保险体系和性质第二节社会保险法律制度一、职工基本养老保险二、职工基本医疗保险三、工伤保险四、失业保险第三节法律责任一、不办理社会保险登记的责任二、不按时足额缴纳社会保险费的责任三、骗取社会保险金支出和社会保险待遇的法律责任第一节社会保险法概述一、社会保险法的立法背景、过程、意义（一）背景1、党和国家高度重视社会保障体系建设。十七大提出加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标和要求，这是社会保险立法的政治基础。2、改革开放30多年，经济

2、建设取得巨大成就，综合国力极大增强。人民群众对分享社会经济发展成果，实现社会公平有了更高期盼。这是社会保险立法的经济、社会和群众基础。社会保险费草案面向社会收集意见7万多条，赞同意见占绝对多数。3、社会保险制度经过20多年的改革、探索实践，适应市场经济的社会保险制度和框架基本成型，服务体系初具规模，保障了广大群众的基本生活，资金规模不断扩大。这是社会保险立法的物质基础。（二）过程原劳动部1993年开始起草，1995年上报国务院；1998年后，根据第九届全国人大的立法规划，原劳动部第二次组织起草，并于2001年第二次上报国务院。国务院两次审议时，未能在社会各方面形成共识，也未能提

3、请全国人大审议。根据第十届全国人大的立法规划，原劳动和社会保障部第三次组织起草，2006年上报国务院，2007年11月国务院常务会议通过了草案，并提交全国人大审议。全国人大分别于2007年12月、2008年12月、2009年12月和2010年10月，对草案进行了四次审议。2010年10月28日，第十一届全国人大进行表决，通过了社会保险法。中国的第一部《社会保险法》正式诞生。（三）意义是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重大举措；为有效维护劳动者和公民的社会保险权益，使他们更好地分享社会经济发展成果提供了法制保障；使我国社会保险制度发展步入法制化轨道。二、社会保险法立法目的（

4、一）规范社会保险关系社会保险关系是指社会保险主体在社会保险活动中所形成的社会保险权利义务关系。政府与公民之间；社会保险行政部门与参保单位和参保职工以及参保个人之间；经办机构与参保单位和参保职工以及参保个人之间；经办机构和参保人员与医疗机构、药品经营单位等社会保险服务机构之间等多重关系。社会保险法立法目的之一，就是要规范上述主体之间的关系。（二）维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益公民在社会保险关系中，主要权利就是依法参加社会保险并享受相应的社会保险待遇。社会保险法主要是一部权利法，是宪法规定的公民获得物质帮助权利的具体体现，它需要规定参保人员应当享有哪些权利，享受什

5、么待遇，这些权利和待遇如何保障和救济，这是立法的主要目的。（三）使公民共享发展成果，促进社会和谐稳定市场经济：公平竞争，效率优先。社会成员中的弱者以及工伤、疾病、失业、年老等情形，必然出现贫富分化，使部分社会成员失去生活来源。经济的发展不一定能够保证全体成员共同分享发展成果，必须在二次分配中进行适当调节。社会保险制度就是公民共享发展成果的分配制度。三、社会保险法立法原则一是贯彻落实中央决策部署。广覆盖、保基本、多层次、可持续；以人为本、公平正义、统筹城乡、基本公共服务均等化；独立于用人单位之外、资金来源多渠道、管理服务社会化等中央一系列决策部署，都在立法中得到体现。二是使广大人

6、民群众共享改革发展成果。《社会保险法》确立的社会保险制度框架，把城乡各类劳动者和居民分别纳入社会保险覆盖范围，努力实现制度无缺失、覆盖无遗漏、衔接无缝隙，使全体人民在养老、医疗等方面有基本保障，无后顾之忧。三是公平与效率相结合，权利与义务相适应。社会保险制度首先要体现公平原则，作出适当的普惠性安排，通过公共财政投入，加大分配调节力度，防止和减少两极分化；同时体现激励和引导原则，坚持权利与义务相适应，把缴费型的社会保险作为社会保障的核心制度。四是确立框架，循序渐进。社会保险法总结我国社会保险改革实践，借鉴国外做法，确立了我国社会保险体系的总体框架；对于改革发展过程中需要继续探索和

7、实践的问题，社会保险法作了一些弹性或授权性规定，为今后的发展留出空间。四、社会保险体系和性质《社会保险法》确立的社会保险体系将所有的用人单位和个人都纳入了社会保险制度的覆盖范围。体现了统筹城乡，人人享有社会保险的立法目的。（一）社会保险体系第一次以立法形式确立了社会保险五大体系九个险种：1、基本养老保险职工基本养老保险新型农村社会养老保险城镇居民社会养老保险2、基本医疗保险职工基本医疗保险新型农村合作医疗城镇居民基本医疗保险3、工伤保险4、失业保险5、生育保险（二）社会保险性质1、基本养老保