国际贸易政策

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1、國際貿易政策林欽明1國際貿易政策概觀2國際貿易政策幾個驚人的事實WTO各會員國之部長們若協議削減農業與工業產品的關稅，將會使得全球一億四千萬的人口脫離貧窮的困境平均而言，全球二十億每天最多只有兩美元可以支用的貧窮人口，所面臨的貿易障礙為富有國家人民的兩倍歐洲聯盟每一隻牛平均接受兩美元的補貼，這個金額比全非洲的平均每日所得為高3國際貿易政策各國從全球貿易自由化獲得甚多利益貿易是促進經濟成長的引擎。在過去二十年間，全球貿易以每年6%的速度在成長，為全球產出成長率的兩倍1947年關稅暨貿易總協定（簡稱關貿

2、總協，GATT）成立以來，已進行了八個回合的多邊貿易談判，加上許多片面或區域性的貿易自由化協定與措施，使得全球貿易已大幅自由化4國際貿易政策自由貿易對許多開發中國家亦攸關重要許多開發中國家因貿易的開放與興盛，而大幅提昇了生活水準他們佔全球貿易的重要性也逐漸升高，從1970年初其佔世界貿易約四分之一，已提升至今天的三分之一其出口也逐漸以工業產品為大宗，佔其總出口的80%。同時開發中國家相互貿易也大幅升高，約有40%的開發中國家出口是輸出到其他開發中國家5國際貿易政策不平衡的貿易進展各地貿易的進展並不均

3、衡，以亞洲開發中國家進展最快，拉丁美洲國家次之；而諸如非洲與中東國家的進展就極緩慢，他們還是大幅倚賴傳統初級產品的出口。這種以初級產品為主要出口的國家大約有75個，由於根深蒂固的結構問題、萎弱的政策架構與機制，乃至國內外的保護措施，都使得這些國家逐漸趨於邊緣化6國際貿易政策貿易開放有助於經濟成長貿易的開放對國家經濟成長的功效極為明顯。若干開發中國家因貿易的大幅開放而在許多產品產生了競爭優勢，這些國家之絕對貧窮的人口從1993到1998年間減少了一億兩千萬（14%）平均上，那些在1980年代大幅降低關

4、稅的國家，在1990年代都有鉅幅的經濟成長7國際貿易政策開發中國家從貿易自由化獲得更多利益據估計，若消除所有貿易障礙的話，將產生每年兩千五百到六千八百億美元的利益，其中三分之二將為已開發國家所獲得，不過開發中國家所獲利益亦將遠高於他們目前所獲經濟援助的利益從比例上來說，開發中國家因全球貿易自由化所獲利益亦將較高，那是因為他們的保護程度較高，所面對的貿易障礙也較大8國際貿易政策自我開放的獲益最大其實，各國從貿易自由化所獲利益，以開放自己本身的市場為最大。已開發國家將從開放自己的農業市場獲得最大利益，而

5、開發中國家亦將從開放工業與農業市場而獲得極大利益另一方面，低所得國家亦將因已開發國家之開放農業市場而獲得最大利益，那是因為農業產品為其最重要的出口項目9國際貿易政策工業國家對農業的保護工業國家仍然高度保護其農業，他們在農業上的平均關稅保護程度為製造業的九倍，他們對農業的補貼金額相當於非洲國家總產出的2/3，這使得世界農產價格下跌，開發中國家的農業部門因此遭到極大損失。譬如，歐洲聯盟每年以二十七億歐元支助歐洲蔗農，因此有效地阻擋了熱帶地區蔗糖的輸入10國際貿易政策工業國家也保護其製造業在製造業方面，雖

6、然工業國家的關稅已極低，但對那些開發中國家具比較利益的產品，譬如紡織與成衣，仍然維持極高的關稅，包括關稅高峰(tariffpeaks，關稅稅率超過15%)、關稅累加(tariffescalation，隨加工程度而提升關稅)等等。譬如美國平均關稅為5%，但卻對幾乎300種產品實施關稅高峰，這在每年從最貧窮國家輸入美國的十億美元的金額裡，幾乎佔了90%，這也使得許多國家不易擴大其出口產品範圍11國際貿易政策開發中國家的關稅更高許多開發中國家也維持極高關稅，他們在工業產品的進口關稅水準，大多為工業國家的三

7、、四倍之多。他們也有關稅高峰及關稅累加的措施他們在農業產品的進口方面，關稅比工業產品更高12國際貿易政策非傳統貿易障礙的崛起其他非傳統的貿易障礙則較難評估，不過隨著關稅與進口配額等貿易限制的逐漸降低，這些非傳統措施工具則逐漸抬頭工業與開發中國家都漸趨倚賴反傾銷措施，而以開發中國家因此所受限制最多。另一個重要的貿易障礙，就是以技術或衛生標準為理由，使得出口者提升成本，也造成消費者的損失。譬如，歐洲聯盟對黃麴毒素的管制要求，使得非洲在麥片、乾果與豆類的出口，增加了極大的成本13國際貿易政策優惠措施的效果

8、不彰工業國家給予開發中國家的優惠貿易待遇，不過對後者的幫助並不大，因為他們時常將後者最感興趣的產品排除於優惠名單之外。優惠內容也極為複雜、不透明，充滿各種除外規定；而那些名單內的產品，一旦被開發中國家取得了市場，即軋然而止，將其排除14國際貿易政策貿易自由化勢在必行由上所述，我們發現勢須加速全球貿易的自由化，雖然多纖維協定(MultifibreAgreement,MFA)將於2005年終止，但還是需要加速紡織、成衣與農業的貿易自由化而開發中國家如要因應更為開放的世界貿