行政监察工作探析

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1、行政监察工作探析市监察局驻局监察室　罗荣国2012年9月日为做好行政监察工作，发挥行政监察工作在人力资源和社会保障工作中的监督作用，认真学习了解和深入探讨行政监察工作很有必要，且意义重大。一、行政监察及其产生发展（一）行政监察概念行政监察是指监察机关通过主动调查和接受行政相对人的申诉、控告、检举，调查相应公务员的违法违纪行为，并通过直接处分或建议相应主管行政机关处分违法、违纪的公务员，以纠正公务员队伍中的违法、腐败现象，保障整个行政系统的廉政、勤政的活动。（二）新民主主义时期党的纪检监察工作1．党的纪律检

2、查机构1927年4月，党的第五次全国代表大会选举产生了党内维护和执行纪律的专门机关—中央监察委员会，这是我党历史上首次设立的纪律检查机构。1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会召开通过了《工农检查处问题的决议案》，设工农检查处，规定工农检查处是苏维埃共和国临时中央政府的一部分，代表工农和城市贫民的利益，有权对国家机关工作人员进行检查和监督，标志着苏维埃政权的监察机构的设立。1933年9月，中央作出了《关于成立中央党务委员会及中央苏区省县监察委员会的决议》。特设中央党务委员会，各省县在召开党代表大会

3、时选举省县级的监察委员，成立省县监察委员会。1934年1月，在中共六届五中全会上正式选举了中央党务委员会，由李维汉任书记，吴溉之任秘书，同时党的省县的各级监察机构也纷纷建立，并在实际工作中发挥作用。1938年9月，党中央召开了六届六中全会，要求在各解放区党委之下设立监察委员会。2、国家行政监察1948年8月，华北临时人民代表大会通过的《华北人民政府组织大纲》规定：“华北人民监察院改为行政监察机关，设人民监察委员会。1949年4月，陕甘宁边区政府通过的《暂行组织章程》规定了人民监察委员会的职责，主要包括：检

4、查、检举并拟议处分各级行政人员、司法人员、公营企业人员的违法失职，贪污浪费，违反政策，侵犯群众利益等行为；接受人民及公务人员对各级行政人员、司法人员及公营企业人员的控诉及检举揭发并拟议处置办法；其他有关肃整政风事项。（（三）社会主义建设时期党的纪律检查与国家行政监察工作1．中央及各级党的纪律检查1949年11月，党中央决定成立中央及各级党的纪律检查委员会，朱德任中央纪律检查委员会书记。1950年中央纪委作出规定，设立党委的要设纪律检查委员，党的总支和支部要设立纪律检查委员。1952年10月，全国专职纪检干

5、部有2800人，到1954年年底发展到7200多人。1954年，中央纪委又明确提出：中央纪委是中央在执行党的纪律方面的助手，是检查和处理违纪党员和党组织的办事机关。中央很快重新作出规定：各级党的纪律检查委员会是各级党委的一个工作部门。“文化大革命”期间，党的纪检工作受到严重挫折，纪检机关遭受严重破坏，基本上处于瘫痪状态。1977年邓小平同志复出工作，党的十一大召开通过的新党章，作出了恢复中央和县以上设立纪律检查委员会的规定。在党的十一届三中全会上决定健全民主集中制和党规党法，重建党的纪律检查委员会，同时选

6、举产生了中央纪律检查委员会。陈云任第一书记，邓颖超任第二书记，胡耀邦任第三书记。不久，中央纪委和中组部联合发出通知，就中央和国务院各部门及地方各级成立纪检机构也作出具体规定。1982年9月，党的十二大选举产生了新一届中央纪律检查委员会。十二大党章规定，中央纪委可以向中央一级党和国家机关派驻党的纪律检查组或检查员，在中央纪委直接领导和驻在部门党组指导下进行工作。2．中央及各级政府的行政监察1949年10月19日在中央人民政府委员会第三次会议上根据《中国人民政治协商会议共同纲领》第十九条规定：“在县市以上的各

7、级人民政府，设人民监察机关。”中央人民政府政务院成立人民监察委员会（以下简称“中监委”任命谭平山为中监委主任。中监委在政务院领导下主管全国监察工作，履行政府机关及其公务员的监察职责。中监委建立后，根据中央人民政府组织法的规定，制定了各级人民监察委员会组织通则，并经政务院批准实施，从而有效推动了各级人民监察机构的组建工作。1952年12月政务院正式颁布《省（市）以上各级人民政府财经机关与国营财经企业部门监察室暂行组织通则》，省（市）以上各级人民政府财经机关及国营财经企业部门，均设立监察室，执行监察任务”。1

8、953年年底，全国财经系统已建立起监察室4750多个（包括在专署、县设立的财政、税务监察员小组）。其中省（市）以上财经机关与国营财经企业部门监察室1500多个。1954年，按照《中华人民共和国国务院组织法》，政务院改为国务院，原政务院人民监察委员会改为国务院监察部。1959年4月28日，第二届全国人代会第一次会议通过了国务院关于撤销国家监察部的议案。国务院的议案写道：“监察部自设立以来，在维护国家纪律、监察国家行政机关工作人员