加强和创新社会治理背景下，深圳社会组织管理制度改革葛明

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1、1加强和创新社会治理背景下深圳社会组织管理体制改革实践深圳市社会组织总会执行会长葛明中央财政支持社会组织参与社会服务项目人员培训示范项目讲义2015.052加强和创新社会治理的背景十八大报告：“人民民主是社会主义的生命”，要“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”。十八届二中全会：要“改革社会组织管理制度”，国务院职能转移方案中提出要实现四类社会组织直接登记。十八届三中全会：“推进国家治理体系和治理能力现代化”，“要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制”。深圳社会组织管理体制改革:“半步策略”“小步快跑”从体制上破解了社会组织发展的难题逐

2、步明确了政府、市场与社会的边界解决了政府“越位”与“错位”的问题构建新型的公共服务供给体系3一基本情况二主要做法三对策建议从体制机制上为全国改革探路4三个率先1.率先彻底实现了行业协会商会的民间化、市场化改革，实行政社分开；2.率先突破双重管理体制，实行工商经济类行业协会商会等8类社会组织直接登记；3.率先在行业协会商会引入竞争机制，探索“一业多会”。5从数量上看近5年社会组织发展稳步上升3家每万人拥有社会组织家数全国深圳2.8家7.7家每万人拥有社会组织家数深圳日本7.7家97家美国63家新加坡28家香港18家截至2014年月12月底，全市共有社会组织8421家。按全市1100万常住

3、人口计算，深圳每万人拥有社会组织7.7家，高于全国每万人2.8家的水平，处在国内大中城市前列。6从社会组织分布上看结构日趋合理创新性自治性民间性深圳社会组织三大特征社会事业类58.8%慈善类20.7%综合类7.2%经济类7.3%科学研究类6%各类型社会组织占比初步形成具有民间性、创新性、自治性三大特征，发展有序、门类齐全、结构合理、覆盖广泛、作用明显的社会组织体系。7从发展质量上看在深圳经济社会建设作用逐步凸显社会组织围绕服务政府、服务会员、服务经济、服务社会，积极引导和支持社会组织在促进产业升级、提供公共服务、规范市场秩序、推动社会创新、参政议政、参与精神文明、倡导生态环保等方面发挥

4、了积极作用，助力深圳新一轮改革开放和科学发展，深圳先后有9家社会组织被评为全国先进社会组织。8一基本情况二主要做法三对策建议1.完善顶层制度设计创新社会组织发展体系96.发挥社会组织功能助力深圳新一轮改革开发和科学发展5.构建综合监管体系提升社会组织发展质量2.“四步走”改革登记管理体制，把组织还给社会3.稳步推动政府职能转移，有序向社会放权主要做法4.搭建五大服务平台提高社会组织参与管理和服务专业化能力102011年起，市委连续两年将“社会组织体制机制改革”列为深圳市改革计划重点改革项目，出台了《关于进一步发展和规范我市社会组织的意见》、《市委市政府关于进一步推进社会组织改革发展的意

5、见》（以下简称《意见》）及相关配套文件。为深圳社会组织体制改革提供了新的动力。同时，充分利用深圳特区立法权的优势，完善行业协会商会法律体系，2014年4月《深圳经济特区行业协会条例》正式实施。111.完善顶层制度设计创新社会组织发展体系6.发挥社会组织功能助力深圳新一轮改革开发和科学发展5.构建综合监管体系提升社会组织发展质量3.稳步推动政府职能转移，有序向社会放权主要做法4.搭建五大服务平台提高社会组织参与管理和服务专业化能力2.“四步走”改革登记管理体制，把组织还给社会12第一步2004年，深圳成立市行业协会服务署，统一行使行业协会业务主管单位的职责，强力推动行业协会商会民间化改革

6、。各行业协会商会在人、财、物与原业务主管单位脱钩。第二步2006年底，将行业协会服务署并入市民政局，组建市民间组织管理局，实行行业协会商会由民政部门直接登记的管理体制。第三步2008年9月，市委市府出台《关于进一步发展和规范我市社会组织的意见》，实现工商经济类、社会福利类、公益慈善类社会组织由民政部门直接登记管理。2009年市府与民政部签订《推进民政事业综合配套改革合作协议》，全面探索直接登记管理体制。第四步2012年9月，出台《意见》，提出实行工商经济类、公益慈善类、社会福利类、社会服务类、文娱类、科技类、体育类和生态环境类等8类社会组织由民政部门直接登记。2015年1月，深圳市民间

7、组织管理局更名为深圳市社会组织管理局，新的改革开始。131.完善顶层制度设计创新社会组织发展体系6.发挥社会组织功能助力深圳新一轮改革开发和科学发展5.构建综合监管体系提升社会组织发展质量2.“四步走”改革登记管理体制，把组织还给社会主要做法4.搭建五大服务平台提高社会组织参与管理和服务专业化能力3.稳步推动政府职能转移，有序向社会放权14●加大政府职能转移委托力度，逐步形成政府“放权”、民间“接力”的常态化工作机制●转变传统上社会事业“养机构