新水保法讲义(5.12)

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1、热烈欢迎参加兵团新《水土保持法》学习班的各位领导和学员新《水土保持法》的重点内容和主要制度二〇一一年五月乌鲁木齐提纲一、新法的修订过程和重点内容二、新法的主要制度2010年12月25日第十一届全国人大常委会第十八次会议，以154票赞成、2票反对、3票弃权高票通过了修订后的水土保持法。这是我国水土保持事业发展的重要里程碑。1.修订背景和过程修订背景六个方面：已不适应落实科学发展观、建设生态文明、实践可持续发展治水思路以及社会主义市场经济体制的要求各级地方人民政府的水土保持责任不明确，水土保持公共服务和社会管理职责不完善，影响了水土保持工作的开展各类生产建设活动的大量增加，人为水土

2、流失仍在加剧水土保持行政许可方面的规定不具体原法水土保持预防、保护、治理的措施不够健全原法法律责任的种类和手段较为单一，处罚力度不够，操作性差修订过程2005年6月启动，水利部领导挂帅，历时5年，历程艰辛。经过过了“5关”层层严格审查：国务院法制办国务院常务会议全国人大环资委全国人大法律委和常委会法工委第十一届全国人大常委会的审议审查。2.新法的重点内容新法在原法6章42条的基础上，修改、补充和完善了7章60条，增加了1章18条，内容大大丰富。概括起来有10个方面的重点内容：在第一章总则（第一条至第九条）强化了政府的水土保持责任，体现在四个方面。2.新法的重点内容在第二章规划（

3、第十条至第十五条）强化了水土保持规划的法律地位新法确定了水土保持规划的原则、重点、内容、报批审核程序和组织实施主体，明确规划一经批准就须严格执行。体现在四个方面2.新法的重点内容在第三章预防（第十六条至第二十九条）突出“预防为主，保护优先”的方针，强化了特殊区域的四个方面的禁止性和限制性规定新法分别对崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区，水土流失严重、生态脆弱区以及25度以上陡坡地作出了禁止和限制容易导致或加剧水土流失活动的规定，扩大了保护范围，强化了保护措施。2.新法的重点内容在第四章治理（第三十条至第三十九条）强化了水土保持方案制度完善了水土保持投入保障机制完善了水土保持的技术路

4、线在第五章监测和监督（第四十条至第四十六条）强化了水土保持监督管理强化了水土保持的监测监测预报是水土保持事业的一项基础性工作，新法全面予以加强2.新法的重点内容2.新法的重点内容第六章法律责任（第四十七条至第五十八条）强化了法律责任。一是增加了可操作性。二是增强了可操作性。三是加大了处罚力度，提高了违法成本。2.新法的重点内容第七章附则（第五十九条至第六十条）明确了单设水土保持机构的职责。县以上地方人民政府根据当地实际情况设立的水土保持机构，行使新法规定的水行政主管部门水土保持职责。1、目标责任制和考核奖惩制度2、水土流失调查制度3、水土流失重点防治区制度4、水土保持规划制度5

5、、崩塌滑坡危险区和泥石流易发区公告制度6、地貌植被保护制度7、陡坡禁垦制度8、水土保持方案制度9、水土保持“三同时”制度10、生产建设项目水土保持设施验收制度11、水土保持重点工程建设和运行管护制度12、水土保持生态效益补偿制度13、水土保持补偿费制度14、水土保持监督检查制度15、水土保持监测公告制度16、生产建设项目水土保持监测制度17、其他制度（宣传、教育、科技推广、举报、表彰和奖励、公众参与、行政代履行制度等）二新法的主要制度法律规定第四条国家在水土流失重点预防区和重点治理区，实行地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度。目的意义促进地方政府对水土保持工作的重视

6、和领导。把水土流失防治任务定量化、指标化，把各级、各部门的责任层层分解并落实。增加政府水土保持工作的透明度。把完成水土保持任务的情况作为评价各级政府工作的内容之一，严格考核奖惩，促进责任政府的建设。1、目标责任制和考核奖惩制度地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度，包括明确制度适用范围具体考核奖惩措施明确制度责任标准适用范围上一级人民政府在其确定的重点预防区和重点治理区范围内，对下一级人民政府进行考核和奖惩具体措施水土保持工作目标任务完成情况作为评价指标，确定考核程序，将考核结果与奖惩挂钩责任标准预防保护、监督管理综合治理、监测预报宣传教育、科学技术水土保持方案编报率

7、、实施率和验收率水土保持投入占财政收入的比例等实施水土保持目标责任制和考核评价制的具体内容法律规定第十一条国务院水行政主管部门应当定期组织全国水土流失调查并公告调查结果。省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门负责本行政区域的水土流失调查并公告调查结果，公告前应当将调查结果报国务院水行政主管部门备案。2、水土流失调查制度水土流失调查及其公告是水土保持工作的重要基础有利于各级政府掌握水土流失状况，为制定防治方略和宏观经济政策提供重要支撑水土流失调查结果的公告内容水土流失调查及其公告的主体国家级