当代中国公共政策的制订形成及走向

《当代中国公共政策的制订形成及走向》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、当代中国公共政策的制订形成及走向公共管理教研部马建珍一、当代中国公共政策制订与形成的静态结构分析1、公共政策的本质2、公共政策的主体3、公共政策的客体4、公共政策的表现形式1、公共政策的本质公共政策是政党、国家机关在特定时期为实现一定的政治、经济、文化目标所采取的行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。（陈振明）公共政策是指党、国家和政府根据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实过程中所制定的行为准则。（陈庆云）公共政策是对社会价值进行权威性的分配。（伊斯顿）公共政策主体是指依照宪法、法律规定

2、有权制定公共政策，并借助国家强制力达到预期效果的政治实体2、公共政策的主体及其动态走向执政党政府立法机关司法机关公民利益集团警惕部门利益膨胀三类利益集团影响政府决策与执行：※＆众多境外与涉外利益集团。如各国在华商会以及中国外商投资企业协会，通过母国政府或政治游说，或收买利用高干子弟、亲属，或聘请一些部门领导与职员做咨询师，或将课题并配以丰厚的课题经费，给予各大部委研究机构与学者等途径，对我国相关部门决策与立法施加影响。这是我国大量政经信息外泄、经济高度对外信赖、独立自主的工业体系受损、外企长期保持超国民待遇不变以及外企税率未能统一等一系列重要问题的

3、症结所在。※＆金融（四大银行）、能源（石油、电力）、运输（铁路、民航）、基础设施等领域的国有垄断企业。他们依托行政垄断，拥有强大的博弈能力。为维护龙头地位，持续获得垄断利润，有些垄断企业在政界、学界、传媒界网罗代言人，影响甚至操纵话语权，为其垄断地位辩护，极力排斥行业竞争与民营经济介入，抵制《反垄断法》等对己不利的法律政策出台，或以本行业的特殊情况（如自然垄断、国家安全、为政府赚钱等）为由要求从相关法律政策中得到豁免，维持垄断。※＆众多的一些民营企业家或通过显形与合法途径，争当人大代表、政协委员，利用人大与政协这两大政治舞台，来谋取其利益，或私下了

4、聘请相关专家学者担任独立董事，为期摇旗呐喊，或通过行贿等不正当的利益输送直接影响行政决策。自中央推行宏观调控抑制房地产价格过快增长的政策出台后，有的房地产开发商迅速与一些专家学者、房地产研究机构、部份媒体、甚至官员联手，强占话语制高点，并形成一个行业性的话语链，以对抗宏观调控。（《瞭望新闻周刊》2006年10月9日，作者江涌）北京华远集团总裁任志强“房子是为富人盖的，不是为穷人盖的。”“国六条”出来后，“开发商不是傻瓜，如果房价会下降，那就不盖了，为什么要盖那么多卖不出的房子？如果今后市场内的小户型因为供应加大而跌价的话，开发商完全可以不去盖卖不出

5、去的房子，很难说中小户型就一定是中低价位，也很难说中小户型就是社会保障，更难说中小户型就一定是人均住宅面积在缩小，都是由市场决定，而不是由文件决定的。”3、公共政策的客体及其走向社会问题政策对象（标的群体）4、公共政策的表现形式政府的政策执政党的政策法律二、当代中国公共政策制订与形成的动态过程分析：系统、过程、思维创新、机制1.政策制定系统（系统观或系统思维）（美国伊斯顿）政策制定可被视为一个系统，公众的需求、支持和其他环境因素是对系统的投入，政策对整个社会产生的影响是系统的产出。图示如下：政策制定系统（政策制定）投入（需求、支持）产出（政策影响）

6、反馈环境：政治、社会、经济、文化诸因素政策制定系统图示：反馈决策者咨询机构信息机构公共政策规章制度执行机构监督机构技术方法2、公共政策制定过程（过程观）：规范与程序问题的察觉与认定问题列入政策议程政策目标的确立政策方案的设计、评估与选择政策合法化政策执行政策评价政策调整政策终结政策制定政策问题的诊断政策制定为“三公”消费算笔民生细账中央党校主办的《学习时报》刊出文章披露，每年各级政府和公共机构公费出国的财政开支3000亿元，每年公车消费、公款吃喝消费为6000亿元，，“三公”消费每年耗掉财政9000亿人民币。如果每年耗掉的9000亿公款用于解决低保

7、人群生活，按年人均2000元，则至少可使4、5亿人获得基本生存保障。如果将9000亿公款用于解决农民“看病难”问题，则农民人均每年可以获得1200元医疗补助或医疗保险补贴。如果把9000亿公款用于九年制义务制教育，不仅全国中小学生都可享受真正意义上的全免费，而且还可使全国所有中小学实现教学硬件的现代化。（2006年）3、政策制订与思维创新（1）打开选择空间（容许争议、容许犯错误、逆向思维、综合思维）（2）由用小看大向用大看小转变（3）由排斥差异转向重视差异(4)由单向思维向多向思维转变(5)由单脑思维转向多脑并用*内脑+外脑*左脑+右脑*人脑+电脑

8、4、政策制定机制：一个框架根据“四民”目标，探讨政府决策机制的框架：“深入了解民情”——察觉机制（预警机制）“充分反映民意