煤炭开发管理条例

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1、一.课题综述煤炭在我国国民经济和社会发展中占有十分重要的地位，是我国最重要的能源资源，在我国一次能源机构中，煤炭一直占2／3以上，并且这种状况在较长的时期内不会改变。进入21世纪后，我国进入了全面建设小康社会的新的发展阶段，煤炭生产开发仍面临着许多问题，我们必须以科学发展观为指导，采取有针对性的措施和手段，合理开发煤炭资源，保障国民经济和社会发展需要，促进和谐社会的建设。长期以来，我国煤炭生产开发缺乏统筹规划和合理配置，就现有规划来看，由于立法没有明确规定违反规划的法律责任和制裁措施，导致现有规划强制力和约束力不强，甚至形同虚设。这样的直接后果就是导致我国的煤

2、炭资源的开发仍然呈现出一种无序状态。17针对我国目前煤炭生产开发现状，必须注重对煤炭生产开发的科学规划制度。为此，必须完善规划体系，突出煤炭规划在煤炭工业发展中的地位，严格煤炭工业发展规划、煤炭资源勘查规划、煤炭生产开发规划和矿区总体规划等煤炭规划的法律效力、编制内容和审批程序以及不同种类规划相互之间的关系，明确违反规划的责任。在此基础上，规定开办煤矿、设置矿业权，以及煤炭行业管理部门和其他相关部门对煤炭生产开发进行宏观调控，都必须符合煤炭生产开发规划的要求，防止乱勘乱建、超能力生产等违法违规的生产开发行为，通过规划手段有效实施对煤炭生产开发的调控、规范、引导

3、和管理。2013年6月29日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议对《中华人民共和国煤炭法》作出修改，取消了煤炭生产许可证和煤炭经营许可证。《煤炭法》修改后，结束了煤炭生产许可证和煤炭经营许可证制度，国家煤炭主管部门对于煤炭生产企业和煤炭经营企业的生产经营干预继续减少，煤炭生产企业不会因为没有煤炭生产许可证而无法生产。生产企业只要安全通过验收达标，不需要办理煤炭生产许可证就可以生产。这无疑给煤炭生产企业松了绑，有利于煤炭生产经营企业，轻装上阵，平等的参与煤炭生产和煤炭经营，平等的参与煤炭市场竞争。煤炭生产、交易的市场化程度进一步提高。但是同时，国家煤炭

4、主管部门对于煤炭生产、经营企业的监管也少了一种手段，于此同时国家煤炭主管部门对煤炭生产、经营企业的监管少了一种手段，煤炭生产开发规划就显得尤为重要。制定《煤炭生产开发管理条例》有利于合理开发煤炭资源，促进煤炭工业可持续发展。从生产开发规划、行业准入与开发布局、生产开发秩序等几个方面来规制我国煤炭生产开发，并且确立相应的监督检查机制，是十分有必要的。二.煤炭生产开发概念、内涵及我国煤炭生产开发特点17煤炭生产开发是指在中华人民共和国领域内从事煤炭资源勘探规划、开发和利用的实践活动和过程，包括生产开发规划、行业准入与开发布局、生产开发时序，煤炭生产开发规划应当符合

5、国民经济和社会发展对煤炭工业的总体要求。改革开放以来，我国煤炭生产开发速度加快，煤炭产量持续增长，“十一五”期间我国煤炭产量年均增长1.8亿吨，2013年我国煤炭产量为37亿吨。2002年以后，随着我国经济的快速发展，煤炭需求大幅增加，煤电油运一度出现全面紧张局面。这一时期，国家改革煤炭投资体制，以市场为导向的多元投资机制已形成。国务院发布了《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，研究制定《能源法》，修订《煤炭法》，《煤炭产业发展政策》正式发布实施。近几年，在《若干意见》的指导下，相关配套政策措施陆续出台。全国23个省区市相继提高了煤炭资源税，逐步建立了煤矿安

6、全生产长效机制，提高煤矿安全标准，加大了煤矿安全投入力度，推行煤炭资源有偿使用制度，国务院在山西省开展促进煤炭工业健康发展政策措施试点工作，提取“三费一金”，并推进煤炭资源税由从量计征向17从价计征改革，加强煤炭资源管理，建立国家煤炭资源规划区制度，推进煤炭资源整合，培育发展大型煤炭企业集团，组织开展13个大型煤炭基地规划，改革煤炭订货制度，推进煤电价格联运机制，调整煤炭出口税率，建立矿区生态环境恢复治理机制，推进煤炭外部成本内部化，实行煤炭完全成本政策等等。我国煤炭产业得到了快速发展，煤炭产量大幅增加，大型煤炭企业集团快速发展壮大，煤炭生产力水平快速提升，煤

7、炭经济运行质量稳步提高，煤炭行业实现了全行业亏损转为全行业盈利，煤炭经济结构调整取得了较大发展，煤矿安全形势逐年稳步好转，重特大煤矿事故频繁发生的势头得到了抑制。煤炭工业开始步入了一个新的发展阶段，新型煤炭工业体系的发展理念逐步形成。虽然我国煤炭产业取得了长足的发展，但是与国外先进产煤国家相比，我国的煤炭工业发展水平还有比较大的差距。从煤炭开采技术来看，在我们国家已经有一大批的矿井达到了先进产煤国家的开采技术水平。就最基本的煤炭生产开发规划来看，我们国家与先进国家还有比较大的差距，生产开发主要呈现出以下特点：（一）煤炭行业集中度不高，小煤矿所占比重较大，技术装

8、备水平低，不易于煤炭资源的高效生产开发