《事业单位人事管理条例》实施 呈现改革新亮点

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1、《事业单位人事管理条例》实施呈现改革新亮点日前由国务院颁布的《事业单位人事管理条例》（以下简称《条例》），已于7月1日正式开始实施，这是我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规。为适应事业单位改革需要，该条例以岗位设置、公开招聘、竞聘上岗、聘用合同、考核培训、奖励处分、工资福利、社会保险、人事争议处理及法律责任为内容，确立了事业单位人事管理的基本制度。《条例》的颁布和实施，反映了事业单位人事制度改革的成果，实现了事业单位人事管理的有法可依，有据可凭。对于建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力、符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度，建设高素质的事业单位工作人员队伍，具有十分重要的

2、意义。在很多内容上的创新和变革，体现了事业单位改革的亮点。公开招聘——公开选聘人才，杜绝“萝卜招聘”《条例》规定，除国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员外，事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘。该举将有效解决个别地方出现的事业单位招聘因人设岗的“萝卜招聘”问题。早在2005年，原人事部就曾作出类似规定。新条例的出台，意味着“事业单位公开招聘”将从部门规定上升为法律行为。公开选聘人才，体现事业单位在选聘人才方面公平、公开、公正的原则。可以为社会优秀人才提供平等的竞争机会和就业机会，利于激发青年人才的就业热情，促进优秀人才流动，吸引优秀人才进入事业单位，在社会服务工作

3、中实现个人价值，创造社会价值。同时，优化事业单位的组织机构，撤销冗余岗位，理清岗位职能不清晰，权责不匹配的现象，实现最佳的人岗匹配。合同聘用——打破事业单位“铁饭碗”《条例》中最大的转变，是把事业单位与工作人员之间的关系确定为“合同关系”，打破终身制，建立包括合同聘用、公平竞争、激励约束、权益保障的用人机制，逐步实现人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低的目标，进一步搞活用人制度，提高人的工作积极性，促进人的工作效率提升，实现“人尽其才，才尽其用”人力资源开发的最大化。《条例》规定，事业单位与工作人员订立的聘用合同，期限一般不低于三年。事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或者一年内累计

4、旷工超过30个工作日的，事业单位可以解除聘用合同。事业单位工作人员年度考核不合格、且不同意调整工作岗位；或者连续两年年度考核不合格的，事业单位提前30天书面通知，可以解除聘用合同。《条例》也对签订长期合同作出新规定。按照以往规定，在本单位工作满25年可以订立聘用至退休的合同；新条例指出，在本单位连续工作满10年且距法定退休年龄不足10年的，可以签订长期合同。事业单位的人事改革从长远来看，有利于提高事业单位人员的竞争意识，提升行政效率，促进人才的活性血液正常流通。建立事业单位的良好形象。但改革确是阵痛的，一大部分事业单位的人员将面临残酷的竞争，稍有不慎，可能会有失业风险。国家人社部部长尹蔚民评论

5、说，目前事业单位的聘用合同签订工作还有“死角”，不少单位的合同管理流于形式、作用还没有真正发挥，聘用合同还没有充分体现行业、岗位特点。条例实施后要继续扩大聘用制度的推行面，做到聘用合同应签尽签，消除制度推行的死角。工资改革——绩效考核将拉开待遇差距《条例》中规定，事业单位应当根据聘用合同规定的岗位职责任务，全面考核工作人员的表现，重点考核工作绩效。考核应当听取服务对象的意见和评价。考核结果作为调整事业单位工作人员岗位、工资以及续订聘用合同的依据。事业单位需要建立完善的考核和评价制度，为员工制定量化的工作任务指标，客观评价员工的工作能力和业绩，绩效工资占比有望越来越大。据此，工作量大，以及工作干

6、得好的事业单位员工，将得以拿到更高的待遇。反之，消极待岗以及工作效率、工作成果差的员工，待遇将可能有所下降，事业单位员工间的待遇差将会拉大。引入现代企业制度的绩效考核制度，实施消除身份的管理，通过考核来管理的方式，将会刺激事业单位员工提高工作绩效。兼顾公平与效率原则，实现人力资源和社会资源的最优配置。“目前事业单位制定岗位绩效工资制度只是改革迈出的一步，更艰难的改革，是在不同地区、行业间以及不同资金来源的事业单位间，找到一种相对公平的收入分配方式。”中国人事科学研究院研究员何凤秋说。上述转变绝不可能一蹴而就，条例在各地的落实还将持续一段时间，各地要根据事业单位实际情况制订具体的实施该方案和细则

7、。例如可能优先实施执业单位员工订立聘用合同的改革，而对于涉及更多人切身利益的绩效考核问题，不排除有些单位在推出后，可能会先实行新人新办法、老人老办法的过渡性举措。此外，需要将事业单位工资收入改革与事业单位分类改革同步推进。条例所说的工资增长机制，应当是国家根据经济发展、财政状况、企业相当人员工资水平和物价变化等因素，定期调整公益类事业单位工作人员的工资水平，而对于转制为企业的事业单位，则应实行企业