让《安保条例》家喻户晓

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1、让《公路安全保护条例》深入城乡家喻户晓  今年3月7日，温家宝总理签署了国务院第593号令，发布了《公路安全保护条例》（以下简称《条例》），将于7月1日起施行，已进入倒计时。《条例》的颁布施行，在我国公路发展史上具有里程碑意义，标志着我国公路安全保护工作迈上规范化、制度化、法制化的新台阶。   公路交通是事关国计民生的重要基础设施和服务行业。党和政府历来十分重视对公路的保护，1987年出台了《公路管理条例》，1997年出台了《公路法》，为依法开展公路安全保护，促进公路交通事业发展提供了重要法律基础。随着经济社会不断快速发展，新形势、新情况不断出现，新经

2、验也在不断得到总结和完善。《公路安全保护条例》正是在《公路法》规定的原则和制度框架下，通过立法进一步补充和细化公路安全保护法律制度，可操作性更强，为进一步开展公路安全保护工作提供了更加充分、细致的制度保障。《条例》的颁布实施，是我国交通运输法制建设史上的一件大事，对于促进交通运输科学发展、依法行政具有重要的现实意义和长远影响。按照《条例》要求，进一步“护好路”、“服好务”，保障人民群众能够更好地走上“安全路”、“放心路”，是当前和今后交通运输行业需要着力之处。   一、进一步强化对《条例》颁布实施重要意义的认识，不断增强公路安全保护的责任感和紧迫感。 

3、  贵州是全国唯一没有平原支撑的省份，属于典型的“汽车轮子经济”，更显出发展公路交通在我省经济社会发展中的基础和先导地位。改革开放特别是实施西部大开发战略实施以来，在省委、省政府的正确领导下，在交通运输部等国家有关部委的关心支持下，我省交通运输行业抢抓机遇，不断加快发展，提升服务水平，在规模、速度、质量上实现了公路事业的历史性跨越式大发展。截至2010年底，全省公路网总里程达到15.16万公里，其中高速公路达到1507公里，在建高速公路里程达2555公里，已建和在建高速公路里程超过4000公里；二级及以上公路里程达5239公里；全省建制村通达率97.0

4、4%、乡（镇）通油路率97.28%、建制村通畅率达31.8%；全省共有等级客运站870个，县以上城市均有等级客运站，各地公路枢纽项目开工建设并投入使用，城乡客运站的辐射范围和功能得到极大改善。同时，交通运输部门在实施公路安保工程、路政执法、超限运输治理等方面做出了大量工作，取得了阶段性成果。   我省公路发展取得巨大成就的同时，在公路安全保护方面还存在诸多亟待解决的问题。比如：公路设施频频遭到盗窃和破坏；超限运输现象仍然比较严重；倒卡偷逃过路费、黑恶势力干预计重收费等问题屡禁不止；街道村镇过境线公路养护及安全保护难度大；政府主导、部门联动、齐抓共管、综

5、合治理的公路安全保护工作格局尚未形成，等等。《条例》的颁布实施，将推动这些疑难问题得到有效解决。我们在大规模推进公路交通基础设施建设的同时，还要保护这来之不易的建设成果。因此，贯彻落实《条例》，显得很迫切，很关键，很重要。全社会已达成共识，公路基础设施的完好以及公路交通网络的有效运行，对于支撑经济发展、引导生产力布局、沟通城乡、保障国家安全和社会稳定等方面有着极为重要的基础性作用。   维护公路的完好、安全、畅通是政府交通运输主管部门及其公路管理机构的重要职责。《条例》系统地提出了公路管理、养护、运营和服务等各个环节的政策措施，有利于促进交通运输系统依

6、法保障公路路网的完好、安全与畅通，有利于促进公路建设、养护、管理、运输和服务等环节的协调可持续发展，有利于发挥现有公路交通网络的使用效率和使用寿命。全面贯彻《条例》，加强公路安全保护与管理工作，是提高公路网运行效率和服务水平的迫切需求，是提升公路应对突发事件和风险能力的现实需要，是确保让公路交通更好地服务我省经济社会发展、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行的根本要求，具有十分重要的现实意义。   二、结合工作实际，进一步强化对《条例》立法宗旨与丰富内涵的深刻领会。   《条例》贯穿了公路安全保护这一主线，通过对公路进行静态保护和动态保护相

7、结合，通过加强公路养护和用路管理，通过提升公路通行能力和应急处置能力，体现了保障公路完好、安全和畅通的立法宗旨。《条例》以《公路法》为依据，以保护公路设施、保障人民群众生命财产安全、规范执法行为、改善公路服务水平为出发点，突出了以下基本原则：   （一）立足全面保护。从责任主体看，《条例》不仅明确了交通运输主管部门和公路管理机构的保护职责，体现国家提出的决策、执行、监督相对分离又相互协调的改革方向，还进一步明确了各级政府、各相关职能部门以及社会公众在公路安全保护上的职责和义务。从保护对象看，不仅明确了公路主体线路的保护，而且强化了对公路用地、建筑控制区

8、、集镇规划控制区、路桥周边作业活动保护区等立体空间的管理，并且落实到各个环节。   （二）突出