济南市农村四荒资源开发管理条例

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1、济南市农村四荒资源开发管理条例（修正）发布单位：济南市人大常委会文      号：发布日期：2001年08月18日生效日期：2001年08月18日　　第一章　总则　　第二章　四荒使用权出让　　第三章　开发者的权利与义务　　第四章　合同管理　　第五章　法律责任　　第六章　附则　　第一章　总则　　第一条　为加快农村四荒资源的治理开发和合理利用，改善生态环境，改变农业生产条件，促进农村经济可持续发展，保护四荒资源所有者与开发者双方当事人的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。　　第二条　本条例所

2、称四荒资源（以下简称四荒），是指农村集体所有的荒山、荒地、荒滩、荒水。　　本条例所称四荒开发，是指在不改变所有权的前提下，开发者依法取得农村集体所有的四荒使用权，并按合同规定用途治理开发和生产经营的行为。　　第三条　凡本市行政区域内农村四荒的开发管理均适用本条例。　　第四条　市农业综合管理部门是本行政区四荒开发主管部门。县（市、区）农业综合管理部门负责本辖区四荒开发管理工作。市、县（市、区）农业资源区划管理机构负责本辖区四荒开发的组织、协调、监督、指导等日常工作。　　市、县（市、区）人民政府水利、林业、农业

3、、计划、财政、税务、环保、土地管理等部门，按照各自职责，配合四荒开发主管部门做好四荒开发管理工作。　　第五条　市、县（市、区）人民政府应当加强对四荒开发工作的领导，坚持防治水土流失的原则，制定四荒开发规划，鼓励合理开发利用四荒。　　乡（镇）人民政府应当根据市、县（市、区）人民政府四荒开发规划，制定四荒开发利用计划，并具体组织实施。-6-　　第六条　四荒开发应当坚持公开、公平、公正、自愿的原则，实行开发与治理相结合，经济效益、生态效益、社会效益相统一。　　第七条　对开发四荒取得显著成绩的单位和个人，由市、县（

4、市、区）人民政府给予表彰奖励。　　第二章　四荒使用权出让　　第八条　村（居）民委员会可通过承包、租赁、拍卖等方式有偿出让四荒使用权，也可实行股份合作。对权属不清，存在争议的四荒，其使用权不得出让。　　第九条　有开发能力的村（居）民、企事业单位、社会团体及其它组织和个人，均可以参与四荒开发。村（居）民享有四荒开发优先权。　　第十条　承包、租赁、拍卖四荒使用权的期限最长不超过五十年。　　第十一条　四荒使用权出让不包括地下资源、埋藏物和属国家所有的公用设施。　　第十二条　村（居）民委员会应当成立有村（居）民代表组

5、成的评估小组，评估四荒的承包费、租赁费、入股折价和拍卖底价，拟定实施方案，经村（居）民大会或村民代表会议讨论通过，报乡（镇）人民政府审核，县（市、区）人民政府批准后实施。　　第十三条　以公开竞投方式出让四荒使用权，按下列程序进行：　　（一）村（居）民委员会或乡（镇）人民政府或四荒开发主管部门公告四荒使用权出让方案；　　（二）竞技者缴纳一定数额的定金后参加竞投；　　（三）通过竞投、评审确定受让方后，即时签订合同。对其它竞投者于竞投结束后七日内退还其竞投定金；　　（四）受让方在规定期限内按合同支付首次出让金后，

6、持合同和出让金支付证明，由县（市、区）人民政府在十五日内，确定四荒使用权，核发证书。　　以协商方式出让四荒使用权的，签订开发合同后，按前款第四项规定办理有关手续。　　第十四条　以拍卖方式取得四荒使用权的，其出让金可以一次付清，也可按照双方约定分期支付，分期支付的，首次支付的金额不得低于应交出让金的百分之三十。　　以承包、租赁方式取得四荒使用权的，其出让金可一次付清，也可分年度支付。　　出让四荒使用权所收取的资金归农村集体所有。-6-　　第十五条　四荒使用权出让方和受让方应签订书面合同。合同书必须具备下列主要

7、内容：　　（一）四荒的位置、面积、四至和现状；　　（二）四荒使用权有偿出让方式、用途、开发内容；　　（三）使用期限；　　（四）开发前和合同期满时地上物的处置；　　（五）出让金数额及其交付方式和时间；　　（六）双方当事人的权利、义务；　　（七）违约责任；　　（八）双方当事人协议的其他事项。　　第十六条　四荒使用权出让合同订立后，当事人必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或解除。合同不因承办人或者负责人的变动而变更或者解除。　　第三章　开发者的权利与义务　　第十七条　四荒开发者应遵守有关法律、法规和

8、本条例，并负有保护自然资源和国家公用设施的义务。开发者在取得四荒使用权期限内，按照合同约定的用途和开发内容、享有治理开发和生产经营自主权，开发形成的财产归己所有。　　第十八条　四荒开发者的合法权益和开发利用的成果受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。　　国家建设需要征用已开发的四荒，应按国家有关规定给予当事人合理补偿。　　第十九条　在合同规定的使用期限内，对于实行承包、租赁和股份合作方式开发的，可以依法继承和转让。