江苏省劳动合同条例人大说明

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1、《江苏省劳动合同条例(草案)》的说明文件编号:144644关于《江苏省劳动合同条例(草案)》的说明    --2003年8月12日在省十届人大常委会第四次会议上  省劳动和社会保障厅厅长陈凤鸣  主任、副主任、秘书长、各位委员:  我受省人民政府委托,现就《江苏省劳动合同条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明:  一、制定《条例(草案)》的必要性  劳动合同制度是一项重要的法律制度,其调整的关系涉及基本的社会关系,既影响到劳动者切身利益和社会稳定,又影响劳动用工成本、投资环境和体制竞争力,省委、省政府对此十分重视。早

2、在1995年《劳动法》实施第一年,我省即出台了《江苏省实施劳动合同制度办法(试行)》(省政府令第55号),为我省深化劳动用工制度改革,规范企业用工,维护劳动者合法权益,提供了法律依据和保障。但是随着社会主义市场经济体制的逐步建立,《劳动法》由于制定得比较早,距今已有近10年,其中有关劳动合同方面的规定出现了许多滞后和不适应,需要作较大的调整和补充。近几年来,在省委、省政府的正确领导下,我省在劳动合同的规范和管理方面,进行了大胆探索、积极实践,积累了一些好的做法和成功的经验,为我省劳动合同方面的地方立法工作打下了良好的理论和实践基础

3、。去年我省的"集体合同和劳动合同管理年"活动中,省委、省人大、省政府领导也多次强调要加快劳动合同和集体合同的立法步伐。因此,及时制定适合我省实际情况的《江苏省劳动合同条例》势在必行。  首先,从企业执行劳动合同制度的情况看,存在的问题仍然比较突出。存在着"有劳动没合同,有关系没劳动"的现象。非国有企业依法与劳动者订立劳动合同的比例更低;有些已订立劳动合同的企业没有与劳动者进行平等协商,合同内容很不规范,存在无效合同或者违法合同的问题;一些外资企业和私营企业随意违反劳动合同,侵犯职工的合法权益;部分困难企业违约现象比较严重等等。这些

4、问题的存在,非常不利于劳动合同制度的巩固和完善,影响了劳动关系的和谐与稳定,同时也造成了职工大量上访,劳动争议案件居高不下,对社会稳定和经济发展带来了严重影响。  其次,随着社会主义市场经济的发展,多种所有制并存的格局逐步形成,现代企业制度的建立,国有企业改制改组,外商投资企业和民营企业的迅速发展,使劳动关系日趋多元化,劳动关系领域出现了许多新情况新问题,江苏作为我国经济比较发达的省份,必须建立和完善适应社会主义市场经济要求、符合国际通行规则的劳动用工制度,创造一个良好的制度环境,以增强我省的综合竞争力。  第三,人大代表、政协委

5、员、工会、妇联等有关方面针对当前劳动合同制度存在的问题,不断提出议案、建议,呼吁加快劳动合同立法步伐,可见是民心所向,大势所趋。因此,加强劳动合同管理的法制化建设,有利于规范劳动关系双方当事人的行为,保障用人单位和劳动者双方的合法权益,有利于维护改革、发展、稳定的大局。  目前周边省市劳动合同制度的法制化建设步伐都在加快,近期,已有北京、上海、山东、宁波等地以地方立法形式出台了《劳动合同条例》。我省作为一个经济大省和全国较早推行劳动合同制度的地区之一,同样有条件、有必要制定劳动合同的地方性法规。  二、《条例(草案)》的起草经过 

6、 去年初,省劳动保障厅就开始着手《条例(草案)》的调研论证工作,并于3月份起草完成了初稿。该项目列入省人大常委会今年的立法计划后,省劳动保障厅又专门成立了分管厅长负责的起草小组,加快了《条例(草案)》的起草步伐。起草小组在原来初稿的基础上进一步修改形成了征求意见稿,向13个省辖市劳动保障部门征求了意见。省政府法制办和省人大法制委、财经委的同志也参与了《条例(草案)》的前期研讨、论证和修改工作。对征求意见稿进行了认真讨论修改后,于今年3月份形成送审稿上报省政府。省政府法制办书面征求了8个省辖市和省人事厅、省公安厅、省高级法院、省总工

7、会等相关部门的意见。省政府法制办在认真吸收各地、各部门意见的基础上,对《条例(草案)》逐条进行了修改。今年6月,省政府法制办会同省劳动保障厅到常州等地调研并征求意见,7月初召开了协调会,进一步研究讨论《条例(草案)》。在借鉴上海、山东、北京、浙江等兄弟省、市出台的劳动合同法规、规章的基础上,经过反复论证和修改,对送审稿不断予以充实和完善,形成了目前的《条例(草案)》。  三、《条例(草案)》中需要说明的几个问题  (一)关于《条例(草案)》的指导思想  保护劳动者的合法权益,是《条例(草案)》制定的基本指导思想,也是贯穿这部法规的

8、一条主线。在当前劳动力供大于求的形势下,劳动者在用人单位面前,往往处于势单力薄、易受损害的弱者地位。这就需要通过立法寻求劳动合同当事人双方权益的平衡。因此,《条例(草案)》突出体现保护劳动者的合法权益,防止用人单位通过劳动合同侵犯劳动者的合法权益。

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