江苏省劳动合同条例人大说明

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1、《江苏省劳动合同条例（草案）》的说明文件编号：144644关于《江苏省劳动合同条例（草案）》的说明  　　--2003年8月12日在省十届人大常委会第四次会议上　　省劳动和社会保障厅厅长陈凤鸣　　主任、副主任、秘书长、各位委员：　　我受省人民政府委托，现就《江苏省劳动合同条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作如下说明：　　一、制定《条例（草案）》的必要性　　劳动合同制度是一项重要的法律制度，其调整的关系涉及基本的社会关系，既影响到劳动者切身利益和社会稳定，又影响劳动用工成本、投资环境和体制竞争力，省委、省政府对此十分重视。早

2、在1995年《劳动法》实施第一年，我省即出台了《江苏省实施劳动合同制度办法（试行）》（省政府令第55号），为我省深化劳动用工制度改革，规范企业用工，维护劳动者合法权益，提供了法律依据和保障。但是随着社会主义市场经济体制的逐步建立，《劳动法》由于制定得比较早，距今已有近10年，其中有关劳动合同方面的规定出现了许多滞后和不适应，需要作较大的调整和补充。近几年来，在省委、省政府的正确领导下，我省在劳动合同的规范和管理方面，进行了大胆探索、积极实践，积累了一些好的做法和成功的经验，为我省劳动合同方面的地方立法工作打下了良好的理论和实践基础

3、。去年我省的"集体合同和劳动合同管理年"活动中，省委、省人大、省政府领导也多次强调要加快劳动合同和集体合同的立法步伐。因此，及时制定适合我省实际情况的《江苏省劳动合同条例》势在必行。　　首先，从企业执行劳动合同制度的情况看，存在的问题仍然比较突出。存在着"有劳动没合同，有关系没劳动"的现象。非国有企业依法与劳动者订立劳动合同的比例更低；有些已订立劳动合同的企业没有与劳动者进行平等协商，合同内容很不规范，存在无效合同或者违法合同的问题；一些外资企业和私营企业随意违反劳动合同，侵犯职工的合法权益；部分困难企业违约现象比较严重等等。这些

4、问题的存在，非常不利于劳动合同制度的巩固和完善，影响了劳动关系的和谐与稳定，同时也造成了职工大量上访，劳动争议案件居高不下，对社会稳定和经济发展带来了严重影响。　　其次，随着社会主义市场经济的发展，多种所有制并存的格局逐步形成，现代企业制度的建立，国有企业改制改组，外商投资企业和民营企业的迅速发展，使劳动关系日趋多元化，劳动关系领域出现了许多新情况新问题，江苏作为我国经济比较发达的省份，必须建立和完善适应社会主义市场经济要求、符合国际通行规则的劳动用工制度，创造一个良好的制度环境，以增强我省的综合竞争力。　　第三，人大代表、政协委

5、员、工会、妇联等有关方面针对当前劳动合同制度存在的问题，不断提出议案、建议，呼吁加快劳动合同立法步伐，可见是民心所向，大势所趋。因此，加强劳动合同管理的法制化建设，有利于规范劳动关系双方当事人的行为，保障用人单位和劳动者双方的合法权益，有利于维护改革、发展、稳定的大局。　　目前周边省市劳动合同制度的法制化建设步伐都在加快，近期，已有北京、上海、山东、宁波等地以地方立法形式出台了《劳动合同条例》。我省作为一个经济大省和全国较早推行劳动合同制度的地区之一，同样有条件、有必要制定劳动合同的地方性法规。　　二、《条例（草案）》的起草经过　

6、　去年初，省劳动保障厅就开始着手《条例（草案）》的调研论证工作，并于3月份起草完成了初稿。该项目列入省人大常委会今年的立法计划后，省劳动保障厅又专门成立了分管厅长负责的起草小组，加快了《条例（草案）》的起草步伐。起草小组在原来初稿的基础上进一步修改形成了征求意见稿，向13个省辖市劳动保障部门征求了意见。省政府法制办和省人大法制委、财经委的同志也参与了《条例（草案）》的前期研讨、论证和修改工作。对征求意见稿进行了认真讨论修改后，于今年3月份形成送审稿上报省政府。省政府法制办书面征求了8个省辖市和省人事厅、省公安厅、省高级法院、省总工

7、会等相关部门的意见。省政府法制办在认真吸收各地、各部门意见的基础上，对《条例（草案）》逐条进行了修改。今年6月，省政府法制办会同省劳动保障厅到常州等地调研并征求意见，7月初召开了协调会，进一步研究讨论《条例（草案）》。在借鉴上海、山东、北京、浙江等兄弟省、市出台的劳动合同法规、规章的基础上，经过反复论证和修改，对送审稿不断予以充实和完善，形成了目前的《条例（草案）》。　　三、《条例（草案）》中需要说明的几个问题　　（一）关于《条例（草案）》的指导思想　　保护劳动者的合法权益，是《条例（草案）》制定的基本指导思想，也是贯穿这部法规的

8、一条主线。在当前劳动力供大于求的形势下，劳动者在用人单位面前，往往处于势单力薄、易受损害的弱者地位。这就需要通过立法寻求劳动合同当事人双方权益的平衡。因此，《条例（草案）》突出体现保护劳动者的合法权益，防止用人单位通过劳动合同侵犯劳动者的合法权益。