《湖南省教育督导条例》释义

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1、《湖南省教育督导条例》释义（《湖南省教育督导条例》于2006年9月30日湖南省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 自2007年1月1日起施行） 第一条 加强教育督导工作，促进教育事业发展，根据《中华人民共和国教育法》及其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。[释义]本条是关于立法宗旨和立法依据的规定。一、制定《湖南省教育督导条例》的必要性“教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度”是《中华人民共和国教育法》确定的我国八项基本教育制度之一。新时期的教育督导制度是在改革开放

2、以后逐步得到恢复和重建的。1977年9月19日，邓小平同志在《教育战线的拨乱反正问题》的谈话中就提出了建立教育督导机构和制度的重大构想，他指出：“要健全教育部的机构。要找一些四十岁左右的人，天天到学校里去跑。搞四十个人，至少搞二十个人专门下去跑。要像下连队当兵一样，下去当‘学生’，到班里听听课，了解情况，监督计划、政策等的执行，然后回来报告。这样才能使情况反映得快，问题解决得快。”此后，我国教育督导工作开始得到恢复和发展。1986年经国务院批准，国家教委建立了督导司。1988年9月，国家教委、人事

3、部联合发出了《关于建立教育督导机构问题的通知》。我国教育督导制度自恢复重建以来，在推动教育法律、法规、方针、政策的全面深入贯彻和教育事业的改革发展等方面发挥了巨大的、不可替代的作用。但是，教育督导法制建设的进展却比较缓慢。除了教育法之外，只有一些行政规章和政策性文件对教育督导的性质、任务、职责等基本问题作出过规定，这些规定已不能适应教育督导工作的需要。我省于1999年8月以省人民政府133号令下发了《湖南省教育督导规定》，有力地推动了全省教育督导制度建设和教育督导工作的全面开展。近年来，随着教育改

4、革的深入和各类教育事业的发展，无论是整个教育事业，还是教育督导工作，都出现了许多新情况、新变化，也产生了一些新问题。教育督导实践中出现的新情况亟需从法律上予以确定，否则，教育督导制度就难以完善和发展，督导工作的深入开展就会受到严重制约，已取得的督导工作经验和成果甚至会得而复失。因此，十分需要制定符合湖南实际的地方性教育督导法规。二、《湖南省教育督导条例》的起草过程2003年，省人民政府教育督导室开始着手《湖南省教育督导条例》起草准备工作。2004年初，在省十届人大二次会议上，部分代表提出了“制定《

5、湖南省教育督导条例》”的议案,大会主席团依法列为议案，并交由省教育厅办理。随后，省十届人大常委会、省人民政府将制定《湖南省教育督导条例》列为了2004年地方立法调研项目。2005年3月，省教育厅起草了《湖南省教育督导条例（草案·代拟稿）》，并报送到省人民政府法制办。2005年11月，省人民政府第70次常务会议审查通过了《湖南省教育督导条例（草案）》，并报送省十届人大常委会审议。2005年3月、5月、9月，省十届人大常委会第二十、二十一、二十三次会议三次对条例草案进行了审议。2006年9月30日，省

6、十届人大常务委员会第二十三次会议表决通过了《湖南省教育督导条例》，自2007年1月1日起施行。三、《湖南省教育督导条例》的立法宗旨根据本条的规定，制定本条例的宗旨，表现在以下两个方面：（一）加强教育督导工作。这是制定本条例的直接目的。教育督导制度是我国《教育法》明确规定的一项教育基本制度，同时，与其他教育基本制度相比，教育督导制度还是一项综合性的行政监督制度。为保障行政监督的公正和权威，条例通过明确界定教育督导的性质、地位、职责、督导内容、督导程序和方式、督导结果的运用，促进了教育督导行为的规范，

7、也有利于进一步加强教育督导工作。（二）促进教育事业发展。这是建立教育督导制度的根本目的，也是制定本条例的宗旨。我省自1988年正式恢复建立教育督导制度以来，教育督导在我省教育事业发展进程中发挥了不可替代的重要作用。如1993年开始建立的“两基”验收制度，在全省掀起了创“两基”合格县的热潮，确保全省到2002年所有县市区全部通过了省里的“两基”验收；1999年开始建立的“普九”年检制度，有力地遏制了义务教育的滑坡，促进了“普九”成果的巩固和提高；1998年开始建立的县级行政区域素质教育评估制度，加快

8、了“汨罗经验”在全省的推广，促进了县域素质教育的整体推进；1998年建立的普通中小学办学水平评估制度，2002年开始进行的省示范高中督导评估，推动了中小学办学思想的不断端正、办学行为的不断规范和办学水平的不断提高；2003年开始建立的民办中小学督导评估制度和幼儿园督导评估制度，以及部分市州开展的职业学校督导评估，对民办教育、幼儿教育、职业教育的改革和发展，起到了积极的促进作用；2004年开始实施的教育工作“两项督导评估”制度，对督促县级政府及其党政主要领导干部依法履行教育工作职责，