《广东省流动人口服务管理条例》释义

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1、第一章 总　则第一条　为保障流动人口的合法权益，加强流动人口服务管理，维护社会秩序，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。【释义】本条是关于制定《广东省流动人口服务管理条例》（以下简称《条例》）目的和依据的规定。作为全国第一经济大省，我省流动人口数量居全国之首，目前，全省登记在册的流动人口近3000万人。流动人口高度集中，珠三角八市占全省流动人口总数的95.8%，部分市甚至出现流动人口与户籍人口严重倒挂。大量流动人口在粤务工经商，为我省经济社会发展作出了重要贡献，同时，也给社会管理带来了新问题、新挑战，成为牵动我省社会平安和谐稳定建

2、设的“牛鼻子”问题。省委、省政府历来高度重视流动人口服务管理工作。省人大常委会1998年12月制定、2003年7月修正的《广东省流动人员管理条例》对加强流动人口管理发挥了重要作用。但是，随着形势发展变化，《广东省流动人员管理条例》在立法理念、制度设计和管理方式等方面已经与现实需求不相适应。为开创新形势下流动人口服务管理的新局面，省委在2008年初组织开展的解放思想学习讨论活动中，将如何建立符合科学发展观要求，具有广东特色的流动人口服务管理新机制作为重要议题，组织开展了专题调研。经过充分的调研论证，提出了实行以居住登记和居住证制度为核心的流动

3、人口服务管理“一证通”制度，并经省委常委会研究决定，纳入国务院《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》和省委、省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，确定了“立法先行，稳步实施”的工作思路。随后，省委政法委、省人大内司委、法工委、省府法制办、省公安厅和省直有关单位合力开展立法工作，历经深入细致的调查研究和广泛征求意见，数十易其稿，省人大常委会三次审议。2009年7月30日，省十一届人大常委会第十二次会议审议通过了以居住证制度为框架内容的《广东省流动人口服务管理条例》。 第二条 本条例适用于本省行政区域内的流动人口的居住

4、管理、权益保障和公共服务。本条例所称流动人口，是指离开常住户口所在地进入本省和在本省行政区域内跨地级以上市居住的人员。【释义】本条是关于《条例》适用范围和流动人口定义的规定。一、关于《条例》的适用范围。《条例》的适用范围又称效力范围，主要是指《条例》生效的空间效力、时间效力以及对人的效力。（一）空间效力。是指《条例》生效的地域范围，即《条例》在什么地方具有普遍约束力。从本条规定可以看出，《条例》适用于“本省行政区域内”流动人口的居住管理、权益保障和公共服务，即发生在我省行政区域内的流动人口的居住服务管理的具体行为。对于《条例》的空间效力问题

5、，需要注意以下两点：（1）我省的户籍人口到省外居住而办理居住登记的，不适用本《条例》，而是适用国家法律和当地有关规定。（2）外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民、台湾地区居民的居住登记，不适用本《条例》，而应当按照国家有关规定办理。（二）时间效力。是指《条例》何时生效、何时失效以及对以前的行为和事件有无溯及力。根据《条例》第三十四条的规定，本《条例》自2010年1月1日起施行。对《条例》施行之前发生的行为和事件，不具有溯及力。（三）对人的效力。是指《条例》对什么人具有普遍约束力。从本条规定可以看出，《条例》对在我省行政区域内居住的流动

6、人口和流动人口服务管理相关部门及其工作人员，具有普遍的约束力。二、关于流动人口的定义。本条第二款对《条例》中的“流动人口”作了定义，亦即受《条例》约束和调整的流动人口范围的界定，属于这个范围之内的流动人口必须按照《条例》规定进行居住登记和办理居住证，并接受有关部门和机构的管理。当前，国家和各省份对流动人口范围的界定不尽相同，已经废止的《广东省流动人员管理条例》规定：本条例所称流动人口，是指离开常住户口所在地进入本省和在本省内跨市、县（含县级市）暂住的人员。在立法过程中，法规起草、审议机关对此进行了反复深入调研，根据我省实际，《条例》将流动人

7、口界定为：离开常住户口所在地进入本省和在本省行政区域内跨地级以上市居住的人员。重点突出两个特点：（1）明确为“进入本省和在本省行政区域内”，即从外省流入本省的属于《条例》规定的流动人口，而从本省流出省外的不属于《条例》规定的流动人口。（2）在本省，地域范围是跨地级以上市，这就适当缩小了省内“流动人口”的范围。省内流动人口以跨“地级以上市”为标准进行界定，同一地级市内跨县、区的不作为流动人口，既符合管理工作实际，又可以剔除不必要的管理成本。 第三条 流动人口的服务管理工作，应当遵循依法管理、优化服务、保障权益和居住地属地管理的原则。【释义】本

8、条是关于流动人口的服务管理原则的规定。确立依法管理、优化服务和保障权益的原则，凸显建设法治政府和以人为本的执政理念，应当作为各级人民政府及其行政管理部门开展流动人口服务管理工作必