湖南省实施办法

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1、第一章　总则        　第一条　根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法实施条例》）和其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。    　第二条　各级人民政府必须贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，加强土地资源和资产管理，实行土地用途管制制度，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。    　第三条　县级以上人民政府土地行政主管部门按照职责权限，统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。其他有关行政主管

2、部门按照各自职责，协同土地行政主管部门做好土地管理工作。    　第四条　编制和实施土地利用总体规划，必须遵守《湖南省土地利用总体规划条例》。    　　　　　　　　　　第二章　土地所有权和使用权        　第五条　农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地为国家所有，由设区的市、县（市）人民政府办理土地所有权变更登记。具备种植条件的，原集体成员可以耕种；建设需要时，应当退还所耕种的土地。    　第六条　农民集体土地所有权发生争议的，除法律、行政法规另有规定的外，依次按照下列证据确

3、认所有权：    　　（一）集体土地所有证；    　　（二）土地权属认定书；    　　（三）家庭联产土地承包合同；    　　（四）山林所有权证；    　　（五）“四固定”确定土地所有权的证书、资料；    　　（六）农业合作化时期确定土地所有权的证书、资料；    　　（七）土地改革时期确定土地所有权的证书、资料。    　第七条　土地所有权、使用权及他项权利，依法实行登记发证制度。    　　未确定使用权的国有土地，由设区的市、自治州、县（市）人民政府登记造册、保护管理。    　　　　　　　　　　　　　第三章　耕地保护   

4、     　第八条　省人民政府应当确保本行政区域内耕地总量不减少。    　　各级人民政府应当建立耕地保护责任制，确保本行政区域内的耕地保有量不低于上一级人民政府下达的计划指标。    　　设区的市、自治州人民政府当年的耕地保有量低于省人民政府下达的计划指标的，由省人民政府责令其限期补足；逾期未补足的，由省人民政府冻结其农用地转用计划指标，停止其农用地转用审批。    　第九条　非农业建设经批准占用耕地的，必须按照下列规定开垦、整理与所占耕地数量和质量相当的耕地：    　　（一）在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内，为实施城

5、市规划占用耕地的，由设区的市、自治州、县（市）人民政府负责；    　　（二）在土地利用总体规划确定的村庄和集镇建设用地规模范围内，为实施村庄和集镇规划占用耕地的，由用地的农村集体经济组织或者村民委员会、建设单位负责；    　　（三）在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围以外，能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目占用耕地的，由建设单位负责。    　　开垦、整理的耕地，由省人民政府土地行政主管部门会同农业行政主管部门组织验收或者委托验收。    　第十条　没有条件开垦耕地或者开垦的耕地不符合要求的，在申请办理农

6、用地转用审批手续时，应当按照下列标准向省人民政府土地行政主管部门缴纳耕地开垦费：    　　（一）经批准占用基本农田的，为被占地前三年平均年产值的十至十二倍；其中占用菜地的，为邻近水田前三年平均年产值的十至十二倍；    　　（二）经批准占用基本农田以外的其他耕地的，为被占地前三年平均年产值的六至十倍。    　　建设单位应当将耕地开垦费作为建设成本列入建设项目总投资。省人民政府土地行政主管部门应当按照省人民政府的规定，将耕地开垦费开户储存，按照开垦耕地计划组织开垦，并及时足额拨给负责开垦耕地的单位。    　第十一条　设区的市、自治州

7、、县（市）人民政府应当根据土地利用总体规划编制土地开发整理规划，有计划地组织对田、水、路、林、村进行综合整治，调整土地利用结构，提高土地利用率，改善农业生态环境，增加有效耕地面积。    　　土地整理应当与农田水利建设、村镇建设、生态环境建设相结合，实现土地的可持续利用。    　第十二条　对土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内的耕地，县级以上人民政府经勘测认定其耕作层土壤有条件再利用的，应当组织土地行政主管部门和农业行政主管部门编制耕地耕作层土壤再利用方案。    　　经批准使用耕地的建设单位，应当按照耕地耕作层土壤再利用方案，在

8、规定期限内将耕作层土壤用于改良新开垦耕地、劣质地或者其他耕地。    　第十三条　按照《土地管理法》第三十七条规定，非农业建设占用耕地应当缴纳土地闲置费的，由县级以上人民政府土地行政主管部门按照每平方米二元