公共行政学 基础知识

《公共行政学 基础知识》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、公共行政学基本知识(二）内容一、公共行政的中心环节------行政决策二、公共行政的关键环节------行政执行三、公共行政的有效保障------行政监督四、公共行政创新—全球化时代的必由之路公共行政的过程一、公共行政的中心环节------行政决策1、涵义：行政决策是指依法享有行政权的国家机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。它包括公共政策、机关人事任免、政府组织的工程项目的方案选择以及突发事件的处理等。2、行政决策体制决策系统：由有责有权的领导集体及其工作机构组成，负责决策目标的确定及决策方案的抉择。信息系统：指专门承担着收集、整理、贮存、

2、传输、反馈信息的组织机构。咨询系统：指专门为决策系统出谋划策的组织机构、专家及辅助人员。3、改革和完善决策机制党的十六大报告：“正确决策是各项工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化民主化。各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。”社情民意反映制社会公示制社会听证制专家咨询制决策论证制决策责任制党的十七大报告：“推进决策科学化、民主化，完善

3、决策信息和智力支持系统。”二、行政管理的关键环节-----行政执行1、涵义：行政执行是指行政机关及其公务员将行政决策付诸实施，以达到预期目标的全部活动。它是执行主体不断作用于客体并使一个个决策目标得以实现的周而复始的过程。2、行政执行的步骤与环节（1）准备阶段：法律准备、计划准备、组织准备、思想准备、物质准备、技术准备（2）实施阶段指挥、沟通、协调、控制。（3）总结阶段3、行政执行的手段及其方式（1）法律手段指在公共决策执行中，执行主体通过落实国家的各项法律、国家与地方的各种法规、规章，以实现公共决策目标，完成任务的方法。特点：概括性、规范性、强制

4、性、稳定性，以及后果可预测性等。依权力行政依法行政类型：行政决定行政检查行政强制执行行政处置等(2)经济手段依据客观经济规律和物质利益原则，运用经济杠杆来调节和影响管理对象各方面的物质利益，以实现行政目标的方法。特点：简政放权、政企分开；发挥政府的经济职能，利用经济政策，进行宏观调控与管理。（3）行政手段指公共决策执行机构的领导人员依据本身拥有的执行权力和组织的规章制度，借助上下级之间的隶属关系，采取层层下达指令或白下而上层层请示、批准等方式实现公共决策执行目标的方法。特点:强制性、无偿性、具体性。特点：以国家权力为基础，强调下级服从上级的权威性；

5、以集权为主导，强调令行禁止。强制性指行政手段的运用是以公共决策执行权力和组织的规章制度为后盾，强制性地推行政令，使组织成员无条件服从。无偿性指公共决策执行中运用行政手段时对下属单位人、财、物的调动与使用，可以不考虑价值补偿问题，不允许任何单位和个人讨价还价，即“政令如山”、“有令必行”、“令行禁止”。具体性指执行中的领导人对下属单位、下属人员的工作目标、工作内容、工作方式方法、时间与空间范围等一般都要做出明确具体的规定，各执行机构与人员必须按照要求严格执行。方式：红头文件启发教育说服劝告建议协商标榜典范舆论抑扬等4、行政执行的原则（1）法治原则行政

6、执行是国家意志的具体实施，国家公务员应当借助法律的权威性和法定职权的强制力推动行政执行。行政执行中个人必须服从组织，下级必须服从上级，局部必须服从全局，地方必须服从中央，以保证执行的效果和行动的统一。（2）主体原则国家公务员在行政执行中居于主体地位。应以主人翁的姿态来承担执行任务，并充分发挥积极性和创造性，保证决策目标的顺利实现。（3）准确原则国家公务员必须吃透党和国家的政策法规精神，准确把握工作要求和行为规范，以对国家和人民高度负责的精神，按照法定程序保质保量、不折不扣地完成执行任务。（4）灵活原则在坚持决策总目标方向一致的前提下，因地制宜、因时

7、制宜、随机应变、灵活地处置各种情况和具体事务。既防止机械执行，又防止扩大执行，搞变相的“上有政策，下有对策”。5、行政执行中的问题与对策(1)行政执行中的偏离和歪曲机械执行无视公共决策的精神实质，不考虑客观环境条件，对相关问题不能因时、因事、因地作出具体分析，机械地生搬硬套公共决策。无视公共管理中各种新情况、新问题、新特点，机械地执行陈旧的、过时的公共决策，坐等上级决策而丧失解决问题的最佳时机。野蛮执行表现：一是执行手段简单化。公共决策执行的基本手段包括法律手段、经济手段、行政手段和思想教育手段，它们在执行中各有优势和局限性。市场经济条件下的公共决

8、策执行应更注重法律手段、经济手段和思想教育手段的运用。我国在公共决策执行中普遍存在着滥用行政手段的现象，动辄命令、强制，使