关于代建制若干问题的探讨

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1、.关于代建制若干问题的探讨代建制模式最早源于厦门，从1993年开始，厦门市在深化工程建设管理体制改革的过程中就已经采用代建制度。2002年1月，建设部发布的《关于印发建设部2002年整顿和规范建筑市场秩序工作安排的通知》(建市[2002]17号)指出，要“按照‘建管分开’和专业化管理的原则，推进政府投资工程管理方式的改革。……可委托项目管理公司实行政府投资工程代建制”，同年，国家有关部门组织了“政府投资工程管理方式改革”课题研究，开始了代建制在全国施行的探索。2004年7月16日国务院国发[2004]20号《关于投资体制改革的决定》明确“对非经营性政府投资

2、项目加快推行‘代建制’”，以官方文件明确认可了代建制管理模式。代建制的发展是由政府在主导的，所以对于该项制度的理解与实施都应以政府的有关政策及文件为基础。　　一、代建制的概念　　2003年2月13日建设部发布的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建市〔2003〕30号文)规定，工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。该表述与目前各地在操作的代建制相符，说明代建制是等同于工程项目管理，是工程项目管理的一种表现形式。　　二、代建制的政策目的　　在2006年

3、1月10日在国家发改委投资研究所举办的“政府投资项目代建制等建设实施方式改革高层论坛”上，有关方面提出了推行代建制的三项政策目的：　　(一)改革政府投资体制...　　推行代建制则可以实现对现行投资体制的改革：政府投资主管部门通过招标投标方式，选定具有工程管理资质和经验的项目管理公司作为代建单位，并委托代建单位代行政府投资主管部门对建设项目的管理权，严格掌握、控制建设规模、建设内容、建设标准和项目预算，并负责管理建设资金，保障投资计划的切实贯彻执行。　　(二)推行公共工程建设的专业化管理　　推行代建制则可以实现工程建设的专业化管理：作为代建单位的项目管理公司

4、，具有工程建设管理能力和经验，可以对项目工程建设进行专业化的管理，并全面负责施工现场的安全、环保、卫生、市政等方面的监控和协调，处理各种突发情况，最终保障建设工程按期竣工和工程质量。　　(三)严格执行招标投标、防止腐败　　推行代建制可以有效防止腐败。政府投资主管部门采用招标投标方式选定代建单位，再由代建单位作为使用单位的代理人委托招标代理机构进行招标，选定设计单位、建筑公司、设备供应商，等于设置了两道防止腐败的“隔离墙”：一是领导干部与招标活动的“隔离墙”;二是使用单位与招标活动之间的“隔离墙”。可以从源头上防止腐败，充分发挥招标投标制度的积极作用。　　三

5、、代建制的实施模式　　从全国各地的代建制实施情况看，政府投资机关通过招标选定代建单位后，都是与代建单位签定“代建合同”，以合同的形式确定其权利义务，“代建合同”成为监督、考核、评价代建活动和对代建单位进行奖惩的依据。“代建合同”可分为三种模式：　　(一)“委托代理合同”模式　　是上海、海南的代建制试点采用的模式。在政府投资主管部门下面，设立具有法人资格的建设工程“项目法人”，或者指定一个部门作为“项目业主”，由“项目法人”(或“项目业主”)采用招标投标方式选定一个工程管理公司作为“代建单位”，再由“项目法人”(或“项目业主”)作为委托方，与“代建单位”(受

6、托方)签订“代建合同”。...　　(二)“指定代理合同”模式　　是重庆、宁波、厦门和贵州代建制试点采用的模式。政府投资主管部门采用招标投标方式选定一个项目管理公司作为代建单位，由作为“代理人”的该代建单位，与作为“被代理人”的使用单位签订“代建合同”。　　(三)“三方代建合同”模式　　是北京、武汉、浙江代建制试点采用的模式，政府投资管理部门与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”。北京市是由“发改委”(投资人)选定代建单位，并与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”;武汉市是由政府指定的“责任单位”(投资人)选定代建单位，并与代建单位、使用单位签订“三方代

7、建合同”;浙江省是由“政府投资综合管理部门”(投资人)选定代建单位，并与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”政策的推动力是强大的，代建制已经在全国各地逐步建立，随着实施的不断深入细化，我们深深地感受到代建制的发展还必须依赖于下列几个因素：　　一是各级发展与改革委员会及相关政府的大力支持是代建项目得以顺利推进的最重要的前提保证。由于代建制正处于试行、摸索、深化的阶段，许多实施过程中出现的问题都是新生的，没有解决的前例可循，如代建单位能否以自己名义报建、代建单位应如何承担代建责任才算是合理等等，是必须由有关部门研究、协调、确定才得以解决的。作为改革摸索的需要

8、而拟定的例外政策，往往影响整个行业的发展，所以政府有关部门必须熟悉