政府投资项目“代建制”实践中若干问题探讨

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1、政府投资项目“代建制”实践中若干问题探讨资项目''代建制,,实践中若干问题探讨政府投资项目SomeProblemStuaiesofAgentConstructioninPubliCProject代建制万海涛一WanHaitao实(江西省工程咨询中心,江西南昌330046)践出(JjangxiEngineeringConsultingCenter,JiangxiNanchang330046)若干摘要:国务院于2O04年7月发布的《关于投资体制改革的决定》明确指出:"加强政府投资项目管理.改进建设问实施方式","对非经营性政府投资项目加快推行'代建制"'.近年来,国内一些省市如

2、北京市,上海市,深圳市,陕西省等题探相继试点推行"代建制".由于国家尚未颁布相应的管理办法,各地对于在"代建制"实践中遇到的有关问题往往感到无所适讨从.本文就"代建制"实践中出现的若干典型问题进行探讨.关键词:政府投资:代建制:代建单位:探讨中图分类号:F20l文献标识码:A文章编号:l67l-4792-(2007)l2-0039-02国务院于2004年7月发布的关于投资体制改革的决定))从发展趋势来看,代建单位的性质主要应为企业型.从明确指出:加强政府投资项目管理,改进建设实施方式,对目前来看,我国的政府机关比较庞大,人员严重超编超支,非经营性政府投资项目加快推行"代建制

3、",即通过招标等财政负担很大,国家一直在精简机构,裁减人员,若代理单方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制位采取机关或事业型,与政府精兵简政政策不符,加重了财项目投资,质量和工期,竣工验收后移交给使用单位.尔后,政负担.而且要达到项目建设管专业化的要求,必须广泛全国各地开始推行政府投资建设工程代建制项目管理模式的吸纳各方面的专业技术人才,一旦代建项目数量较大,人员试点工作,并取得显着成效.由于国家尚未颁布相应的管理队伍势必随之膨胀.而具有专业素质的社会化代建企业,从办法,在代建项目实施过程中面临的一些问题还没有明确的事基本建设项目管理的经验丰富,有长期从事项目

4、建设管理法律依据,各地在实践探索巾对代建制的理解不同,对政府的专业技术人才,利用其对政府投资项目进行专业化管理,投资项目管删体制改革目的缺乏深入的认识,从而在代建制比政府自设的机关或事业单位更能保证项目设计水平,工程的做法及操作上出现了一些问题.本文就"代建制"实践中质量和造价控制,也更有利于人力资源的集约利用.所以长出现的若干典型问题进行探讨.远米看,未来的代建单位应当是自主经营,自负盈亏的企业.1代建单位的性质2代建单位的资质代建单位性质的确定是影响代建制整体规范制定的～个毋庸置疑,"代建制"实施的成功与否,代建单位在其根本性问题.但从目前各地"代建制"实践情况看,代建

5、单巾起到了相当大的作用.可以这样说,代建单位的选择是"代位的性质有三种:企业型,事业型和政府机关型.代建单位建制"能否取得成功最为关键的一个因素.什么样的单位有性质的混乱不利于"代建制"的具体运行和控制.资格参与代建单位的招投标,自然也成为政府部门首先要面项目代建管理制度设立的初衷,是为了解决政府权力与对的问题.目前,社会上的工程设计,咨询,建设类公司主市场资本距离过近的问题,是在政府法人与企业主体之问人要有:工程投资评估公司,工程勘察设计单位,工程监理单为增加一个市场的环节.通过委托专业项目管理的企业实施位,工程造价咨询单位,工程总承包公司等.它们作为代建管理的方式米隔离

6、行政权力与市场资本,以防止其发生腐败单位都有其自身的优势和缺点,相关部门在制定代建单位资现象,提高管理的效率;而受托代建的项目管理单位,也可质标准的时候要分别考虑各种单位的特点,保证只有专业,以通过项目管理从政府公共财政获得相应的管理报酬(代建正规,符合要求的单位才能参与代建单位招投标.费用)并承担相应的项目风险.正是由于代建管理中代建单综合各地对代建单位资质的要求,合格的代建单位至少位责任机制的真正落实,得以促使代建单位从维护自身利应具备以下基本条件:益,规避项目风险的利己心态出发,增强对代建项目实施的(1)具有乙级监理单位资质,前期拆迁资质和招标代理监管,最终实现政府,

7、社会公共利益与代建单位的共赢.如资质;果按照某些地方政府所试点的代建制模式,仅仅是将现有政(2)投资额较大的工程项目,相地对代建单位注册资府的相应职能部门进行重组或者是另外组建新的政府职能部金数额的大小也有较高的要求;门(或事业单位)承担当地所有政府投资项目的代建管理,(3)主要负责人和技术负责人应由具有高级职称的在职实质上是政府机构的一种职能延伸,依然在政府管理的大框人员担任,应有工程建设实践经验和组织,协调,指挥能力,架内,这种不彻底的做法带有相当的局限性.或负责管理过投资总额5000万元以上的工程建设项目;Q