《政党制度》ppt课件

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1、比较政治制度（ComparativePoliticalSystem）主讲教师：赵萍丽第五章政党:国家政治生活中的关键性角色内容一、政党的产生及其发展二、政党的组织结构及其功能三、各国政党制度的类型及其比较研究四、政党和利益集团五、思考：利益集团的利与弊一、政党的产生及其发展（一）政党的含义1.在中国古代，有“朋党”及“会党”之称。2.近现代意义上的政党一词，来源于西方。英文为“(political)party”，是由part演变而来，最初是指一部分意见或者利害相同的人的结合。所谓政党，就是代表一定阶级、阶层或集团根本利益的一部分最积极分子，为了

2、维护本阶级、阶层或集团的利益，通过执掌或参与国家权力，以实现其政治理想而结合成的具有政治纲领、组织章程、组织系统和一定群众基础的政治团体，它既是一定阶级的一部分，又是一定阶级从事斗争的组织者和指挥者。（二）政党的性质历史性阶级性政治性（三）现代政党的产生1.英国是近代政党和政党制度的发祥地。1679年5月，围绕着詹姆士二世的王位继承权问题，在议会中逐步形成了两个不同的政治派别，其中，主张取消詹姆士二世继承权的一派被称为“辉格党”（WhigParty,原意为“强盗”，是苏格兰人的责骂语）；而反对取消詹姆士二世王位继承权的一派则被称为“托利党”（T

3、oryParty,原意为歹徒，是爱尔兰人的责骂语）。尽管这两党还不是全国性的政党，只是议会中的两个政治派别，活动局限于议会中。但是，它们是英国政党的前身或最早来源，则是世人所公认的。1688年光荣革命后，辉格党成为执政党，在议会中占有多数席位，于1694年建立了第一个政党内阁。18世纪大部分时间都由辉格党执政。1832年，英国议会通过《改革选举法》，选举权的范围大大扩展，为了赢得更多的选票，两大党纷纷改进了自己的活动方式，托利党改组为保守党，辉格党改组为自由党。19世纪中叶，两大党都建立了全国性的党的组织机构，具有现代意义的英国的两大政党正式形

4、成。2.美国18世纪独立战争胜利初期，在议会中相互争斗着的两个政治派别发生了冲突，一派以汉密尔顿为首，他们拥护宪法，主张联邦中央政府集权，故被称为“联邦党”；另一派以杰斐逊为代表，他们强烈反对中央集权，要求维护各州的民主权利，故被称为“反联邦党”或“民主共和党”。同样，他们在产生之初，也只是议会内活动的政党。直到南北战争期间，一个新的政党——共和党——产生，它与民主党一起成为美国的两大政党。（四）政党产生的历史条件1.从早期看，政党是在资产阶级内部的相互斗争中产生的，政治领域的激烈对抗，是其产生的前提条件。2.从其发展过程来看，选举权范围的不断

5、扩大，是其发展成为全国性政党的重要条件。3.政党的出现是资产阶级民主制稳定发展的必然要求。二、政党的组织结构及其功能（一）体制外的组织结构及其功能1.党的中央机构党的全国代表大会——中央执行机构（掌握实际权力）——议会外群众组织2.党的下层组织机构地方组织（以选举为主要任务）和基层组织（从事选举、服务社会、争取选票）3.党的领袖（二）体制内的组织结构及其功能1.议会党团是同一政党的议员在议会内部形成的党派组织。功能：（1）建立议会中党的领导机构；（2）决定立法和预算监督等重要政策；（3）沟通该党与本党议员之间的信息联系，统一本党议员在议会中的行

6、动。在议会制国家中，议会党团在党内的作用非常大，地位也十分重要，党的领袖要靠它来控制整个议会。以英国议会党团为例：（1）党鞭：英国两个主要政党都有议会督导员(也称“党鞭”)，作为后座议员与前座议员之间的联系人，他是议会内的某特定政党的纪律主管，功能是为了确保议员按照本政党立场行事。在1994年，保守党政府有12个议会督导员，1个首席督导员，1个副首席督导员。（党鞭是英国和共和联邦国家的西敏寺式（Westminster）议会的特色，不过非内阁地区如台湾的立法院也一样有党鞭，对议员执行党的意志）。（2）政党命令书（whip）即党鞭每周发出给议员的书

7、面指示（也叫“鞭令”），因为信函上会在需要投票的个别议程后加一句话“您的出席至关重要”，下面划一条到三条线，说明其重要性；最重要的议程下会划三条线，即所谓“三线鞭令”（three-linewhip）（台湾称“甲级动员”）。若违反鞭令（不出席会议或不遵命投票），其结果可以是（部长、次长／影子部长、发言人）丢官或（后座议员）升官无望，下届选举时政府袖手不助选，地方党部不提名竞选。最严重的是“解除党鞭”（withdrawalofthewhip），让其从此随心所欲投票，“不管你了”，也就是开除党籍。2.内阁及议会内的正式机构主要指内阁与议会内的议长和议

8、会各委员会主席。其中，内阁是执政党体制内结构中最为重要的部分。但在议会制国家和总统制国家中，内阁的组成不同。议长（控制议会的立法程序）和议会各委员会主