《应急管理体系研究》ppt课件

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1、突发公共事件应急管理体系研究市应急办副主任：王家义第1章绪论1.1课题的来源1.2课题的研究意义1.3国内外相关研究综述1.4研究内容与研究方法第2章政府公共应急管理的理论基础2.1危机管理理论2.2危机预警理论2.3危机处理理论2.4危机管理体系第3章政府突发公共事件应急管理体系比较分析3.1我国政府应急管理体系的现状3.2国外政府应急管理体系的比较分析第4章我国政府应急管理体系的设计4.1构建政府突发公共事件应急管理体系的原则⑴以人为本，减少危害。⑵居安思危，预防为主。⑶统一领导，分工协作。⑷依法规范，加强管理。⑸快速反应，协同应

2、对。⑹依靠科技，提高素质。第4章我国政府应急管理体系的设计4.2突发公共事件应急管理体系的构成要素及内容4.2.1构成要素（1）人的要素（2）物质要素（3）经济要素第4章我国政府应急管理体系的设计4.2.2主要内容4.2.2.1应急组织结构指挥实际操作信息规划后勤保障财务行政第4章我国政府应急管理体系的设计4.2.2.2应急机制建设的任务和目标政府应急建设的主要任务包括两个方面：一是要按照统一指挥、分工协作、协调行动的要求明确应急管理的机构、应急机构的职责划分和各个机构之间组织架构；二是要合理设定一整套应急响应的流程和措施，形成运转高

3、效、反映快速、规范有序的应急行动程序。第4章我国政府应急管理体系的设计政府应急机制建设的目标，是建立一整套统一、协调、高效和规范的突发事件应急机制，提高政府全面应对公共危机的能力。第4章我国政府应急管理体系的设计4.2.2.3应急行动程序预防（防灾）纳人经济社会发展规划加强土地、建筑、工程的标准化管理组织实施减灾建设项目进行灾害风险评估监测监控风险源，排查隐患进行减灾防灾教育、宣传、培训准备（备灾）发布预测、预警信息组织应急演习培训部门之间订立应急计划和预案准备应急人员、装备、物资等响应（救灾）启动应急预案和措施实施紧急处置和救援协调

4、应急组织和行动向社会通报危机状况及政府采取的措施恢复关键性公共设施项目恢复（灾害恢复）启动恢复计划和措施进行重建、修复提供补偿、赔偿、社会救助进行评估和审计第4章我国政府应急管理体系的设计4.2.2.4保障体系1、保障体系的构成：保障体系包括通讯与信息保障、现场救援和工程抢险保障、应急队伍保障、交通运输保障、医疗卫生保障、治安保障、物资保障、经费保障、社会动员保障、紧急避难场所保障、技术储备与保障，以及其他保障等12个方面。第4章我国政府应急管理体系的设计2、保障机制的特点：保障机制渠道多样化。信息系统保障以本部门通讯、计算机网络为主

5、体，强调上下贯通，物资保障一方面提出本部门建立相关应急储备物资要求，另一方面提出其他部门负责相关事项的原则。从实际预案的编写来看，仍然没有摆脱应急主管部门给相关部门布置任务的模式，不同应急主管部门要求不同，同一相关配合部门的保障职责较零散，很难形成高效、完整的体系。第4章我国政府应急管理体系的设计4.3我国政府应急管理体系的构想设计（1）国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。（2）建立优化应急连动机制，整合各类资源。（3）政府应急预案在应急体系中起着关键作用。（4）建立科学、完善的应急体系和实施规范有序的标准化运作程序，

6、是实现应急救援目标的根本保证。（5）法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据。第4章我国政府应急管理体系的设计4.3.1设立中央政府公共突发事件应急管理机构的思路4.3.1.1成立应急机构的经济学分析L1L2P2P1E中央政府L1L2P2P1E地方政府第4章我国政府应急管理体系的设计4.3.1.2全国设立一个统一的应急管理机构比现行的分工管理机制更有效率第4章我国政府应急管理体系的设计4.3.1.3应急机制设计应该以最小的成本把最多的危机事件纳入管理范围ENCNCMCACTFCTC地方应急机构面临的成本曲线ABTCT

7、FCNCNMCACC中央应急机构面临的成本曲线第4章我国政府应急管理体系的设计4.3.1.4应急管理机制设计应该通过控制成本的方法达到净收益最大化PMRABTCTFCNCNMCACC中央设立应急机构均衡条件MR’QENCNCMCACTFCTC地方设立应急机构均衡条件MRMR’第4章我国政府应急管理体系的设计4.3.2设立中央政府应急管理机制的构想4.3.2.1标准化的操作4.3.2.2标准化的规划4.3.2.3标准化的保障4.3.2.4标准化的财政第4章我国政府应急管理体系的设计4.3.3地方政府设立应急管理机制的构想（1）信息综合（

8、2）应急指挥（3）资源保障第4章我国政府应急管理体系的设计4.4突发公共事件应急管理体系运行的模式及实施（1）国务院统一领导（2）分类别分部门管理第4章我国政府应急管理体系的设计4.5加强政府应急管理建设需要重点解决的问