《城建城管执法培训》ppt课件

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1、城建城管执法培训————岳磊一、城管历史、现状与未来（一）城管历史简述产生形成阶段：20世纪80年代初整顿规范阶段：《行政诉讼法》，《城建监察规定》全面发展阶段：《行政处罚法》，《城建监察规定》制度创新阶段：城市管理综合执法《行政处罚法》第16条“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚只能由公安机关行使。”1956～1977基本杜绝流动摊贩没有统一执法机构1978～1996农村人口逐渐进入城市谋生建立临时的执法机构1996～2006农村人口、下岗职工加入到摊贩队伍中相

2、对集中处罚权制度确立2006～流动摊贩不减反增城市管理方式亟待变革流动摊贩治理与城管机构的变迁城市规划市政工程公用事业市容环卫园林绿化城市规划市政工程房地产建筑业园林绿化市容环卫公用事业风景名胜市容环卫城乡规划市政公用公安交通其他城市绿化环境保护工商行政从“城建监察”到“综合执法”到“城管执法”“相对集中处罚权，是指经国务院或者经国务院授权的省级人民政府决定，将若干行政机关的部分行政处罚权集中起来，交由一个行政机关统一行使，行政处罚权相对集中后，有关行政机关不再行使原行政处罚权的法律制度。是对行政处罚权的“切割”和“移入”（二）城管现状简评城管部门

3、在中国城市化进程中发挥着重要作用：维护了两个秩序：市容环境秩序和建筑市场秩序。社会地位已经确立公众：有问题找城管；领导：出问题找城管问题：1、执法体制问题：权限及权力的分配与其他行政机关的横向关系：在职能序列中的纵向关系自身组织的内部关系：“两级政府三级管理”（1）职责界限（2）管理归属（3）法律性质深圳城管局城市容貌环境卫生园林绿化风景名胜市政设施爱国卫生犬类管理环境保护公用事业工商行政房屋租赁畜禽屠宰北京城管局除上述类似职能外，还涉及城市河湖、黑车、黑导游等，13类，共300多项重庆城管在查“黑车”宁波市城市管理行政执法局（h://cgj.ni

4、ngbo.gov.cn）市容环境卫生城市规划城市绿化市政管理公用事业城市内河以及环境保护管理中的生活噪声污染、建筑施工噪声污染以及饮食服务业油烟污染；工商行政管理中的无照摊贩、公安交通管理中的侵占道路行为的行政处罚权。奉化市城管局处罚：1．违法建设行为；2．影响或损害城市市容环卫行为3．侵占或损害城市市政设施行为4．侵占、损害或破坏城市绿化及绿化设施行为5．危害、损害城市公共供水设施或其他违反城市供水管理规定行为6．城市临街店面未经批准擅自实施门面装饰装修行为7．擅自侵占城市道路（人行道及非机动车道）停放机动车辆或非机动车辆行为8．侵占损害公路路权

5、路产行为9．无证无所的侵占城市道路设摊兜售及其他经营行为管理：1．集中行使建筑工程渣土及装修装潢垃圾处置的管理工作；2．集中行使城市市政设施临时占用的管理工作；3．集中行使非经营性临时停车位的管理工作；4．集中行使户外广告资源有偿使用的管理工作；5．根据授权，对公安、规划、建设、工商、环保、土管、水利、交通等其他城管职能部门涉及城市管理的有关问题进行督促和协调；（应为委托）6．承办市人民政府交办的其他事项。2.声誉不高公众舆论：暴力执法与暴力抗法长官压力：城市形象与政绩职业认知：社会地位与社会价值北京：崔英杰案件沈阳：夏俊峰案件天门：魏文华案件

6、辽阳：周晓明案件崔英杰案件2006年8月11日下午，北京海淀区城管队副分队长李志强和同事在中关村科贸电子商城北侧路边执法时，依法扣押了在那里无照卖烤肠的小贩崔英杰的三轮车等经营工具，当执法人员将崔英杰的三轮车抬上执法车，崔英杰手持小刀刺入李志强颈部，随后逃走。李志强因伤势过重抢救无效殉职。2007年4月10日法院以崔英杰犯故意杀人罪一审判处其死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身。2009年的5月16日，沈阳小贩夏俊峰卖香肠时，三轮车等物品被扣押，夏俊峰上车来到沈阳城管滨河中队的勤务室内。夏俊峰用一把水果刀连刺城管队员申凯、张旭东及张伟数刀，致被害

7、人申凯、张旭东死亡；致张伟重伤。2009年底，沈阳市中级法院一审判决夏俊峰犯故意杀人罪成立，判处死刑，剥夺政治权利终身，2011年5月9日，夏俊峰终审被判死刑。魏文华案件•2008年1月7日，湖北天门市水利建筑工程公司总经理魏文华路过该市竟陵镇湾坝村时，发现城管５０多名执法人员因填埋垃圾与农民发生激烈冲突。他掏出手机录像时，被城管人员当场打死。•1月7日晚，当地警方立案调查，控制涉嫌人员24人。•1月9日，天门市当地成千上万的群众聚集到市政府和主要街道声援魏文华家属，要求政府伸张正义。2011年5月3日，做过心脏搭桥手术的周晓明与辽阳城管执法人员发

8、生冲突，起因是周家在封掉“窗改门”后在地面抹水泥遭到城管执法队员制止，发生口角，周晓明被打死，3名涉嫌犯罪的城管人员已被刑