城管执法实务培训.

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1、誰能告訴我這條路通向哪裡如果心中有了目的它就是那裏各位朋友，大家好！学习者的约定让咱们一同擦亮眼睛，让咱们一同打开心灵让咱们营造，最好的学习环境让咱们将电话与手机，调至静音让咱们虚心向学让咱们充满好奇让咱们将所谓的经验暂放一边让咱们不被厚重的外壳裹足不前让咱们调动全身的神经和细胞在知识的海洋里享受收获的喜悦让工作充满智慧让智慧创造价值向清镇市城管局全体同志致敬随着经济社会的迅猛发展，人民群众的法律意识日益增强，社会各界、公众对城管执法理念、执法能力、执法水平提出了更高的要求。特别是在社会深层次矛盾日渐凸显的今天，作为城市公

2、共秩序维护者的城管，其管理活动出现的任何一点偏差或失误，都极容易引起社会的强烈反响，从而降低执法局的执法公信力，影响党和政府在群众中的威信和形象。就在此时，我国各地先后提出了城市管理领域实施相对集中行政处罚权规范以来，广大行政执法人员按照法定程序规范执法，为城市管理执法工作的提供了依据。可谓是治本之策，也是深入学习实践科学发展观，推动城管工作又好又快发展的重要切入点，更是城管工作实现新跨越的重要契机。引言城管执法实务清镇市委党校方兰——加强城管执法规范化建设一、城管的历史简述二、城管的现状简评三、城管执法规范化四、城管执法操作实

3、务城管历史知多少？一、城管历史简述民间“黎明起，洒扫庭院”的习惯。秦法中：“弃灰与道者刑”的法律南宋都城临安（今杭州）被誉为“世界最富丽华贵的城市”。清末，开始由警察机构管理清洁工作，包括清理街道、收运垃圾、整顿厕所等项内容。民国时期，城市环卫工作已初具规模。一、城管历史简述产生形成阶段：20世纪80年代初整顿规范阶段：《行政诉讼法》，《城建监察规定》全面发展阶段：《行政处罚法》，《城建监察规定》制度创新阶段：城市管理综合执法《行政处罚法》第16条“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关有关行政机

4、关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚只能由公安机关行使。”1956～1977基本杜绝流动摊贩没有统一执法机构1978～1996农村人口逐渐进入城市谋生建立临时的执法机构1996～2006农村人口、下岗职工加入到摊贩队伍中相对集中处罚权制度确立2006～至今“崔英杰”案件后，流动摊贩不减反增城市管理方式亟待变革流动摊贩治理与城管机构的变迁城市规划市政工程公用事业市容环卫园林绿化城市规划市政工程房地产建筑业园林绿化市容环卫公用事业风景名胜市容环卫城乡规划市政公用公安交通其他城市绿化环境保护工商行政从“城建监察”到“综合执法”到“

5、城管执法”取缔论：城管执法的合法性和正当性理据：避免公务员的贵族化；节约财政开支；行政法治生级论：“公物警察”、“辅助警察”。理据：增强执法效率；加强纪律约束；防止权力滥用企业论：“公共事务民营化”、“城管公司”理据：减低行政成本；促进公共事务管理民营化行政论：城管的正规化、行政化、法制化理据：继续存在有必要，建构成本小“城管向何处去”城管现状是如何？城管部门在中国城市化进程中发挥着重要作用：维护了两个秩序：市容环境秩序和建筑市场秩序。社会地位已经确立公众：有问题找城管；领导：出问题找城管二城管现状简评城市容貌环境卫生园林绿化风

6、景名胜市政设施爱国卫生犬类管理环境保护公用事业工商行政房屋租赁畜禽屠宰现状一——职责不少除上述类似职能外，还涉及城市河湖、黑车、黑导游等，13类，共300多项重庆城管在查“黑车”处罚：1．违法建设行为；2．影响或损害城市市容环卫行为3．侵占或损害城市市政设施行为4．侵占、损害或破坏城市绿化及绿化设施行为5．危害、损害城市公共供水设施或其他违反城市供水管理规定行为6．城市临街店面未经批准擅自实施门面装饰装修行为7．擅自侵占城市道路（人行道及非机动车道）停放机动车辆或非机动车辆行为8．侵占损害公路路权路产行为9．无证无所的侵占城市道

7、路设摊兜售及其他经营行为清镇管理：1．集中行使建筑工程渣土及装修装潢垃圾处置的管理工作；2．集中行使城市市政设施临时占用的管理工作；3．集中行使非经营性临时停车位的管理工作；4．集中行使户外广告资源有偿使用的管理工作；5．根据授权，对公安、规划、建设、工商、环保、土管、水利、交通等其他城管职能部门涉及城市管理的有关问题进行督促和协调；（应为委托）6．承办市人民政府交办的其他事项。泛滥成灾的小广告城管执法难点之一：执法难点之二：草根阶层的流动摊贩1小贩之歌.flv城管正在追击“走鬼”（流动摊贩）城管执法难点之三：违章建设街上乱了，

8、是城管的错噪声大了，是城管的错垃圾乱倒了，是城管的错与老百姓发生冲突了，还是城管的错上管天，下管地，中间管空气现状二——是声誉不高媒体对城管的“妖魔化”为什么有那么多的关于城管的负面报道？2009年3月30日下午，江西萍乡市开发区横板村村民陈某被该区城管人员群殴